邢臺市懸賞1650萬招商獎金 引資成功不兌現導致民告官

　　摘要：邢臺市于1999年發(fā)布“六十條”后，2003年再次以(2003)15號文件重新頒布了上述規(guī)定。兩個文件因其總規(guī)定條數均為60條，因此被稱為新、老“六十條”。

　　10月26日，河北省邢臺市中級人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件。原告韓杰起訴邢臺市政府不兌現其承諾的1650萬元招商引資獎金。

　　1999年，邢臺市出臺了《中共邢臺市委邢臺市人民政府關于進一步推進內外開放加快招商引資步伐的若干規(guī)定》，其中第三十八條規(guī)定：引薦內外商在我市直接投資的(含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入)，可按外方投資額的1%~2.5%提取獎金。由于該文件總條款為60條，因此在當地被簡稱為“六十條”。

　　2003年“非典”期間，韓杰領港商到邢臺考察，后港商在此投資建廠。這個項目當時是邢臺市引進的最大的海外投資項目—建滔(河北)焦化有限公司和建滔(河北)化工有限公司。一期投資9億元，二期投資7.5億元，目前正在籌建三期。

　　如果建滔投資額(兩期投資)按16.5億元計算，根據“六十條”的規(guī)定，按1%提取的話，項目引薦人的獎金額將達1650萬元。然而，這筆錢，邢臺市政府始終沒有兌現。在經歷了多年的拉鋸戰(zhàn)之后，韓杰將邢臺市人民政府起訴到法院，理由是邢臺市政府行政不作為。

　　“政府文件不是懸賞告示”

　　邢臺市于1999年發(fā)布“六十條”后，2003年再次以(2003)15號文件重新頒布了上述規(guī)定。兩個文件因其總規(guī)定條數均為60條，因此被稱為新、老“六十條”。

　　新、老“六十條”都這樣寫道：“引薦內外商在我市直接投資的(含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業(yè)的投入)，可按外方投資額的1%~2.5%提取獎金。”

　　而在當庭質證中，邢臺市政府的代理人表示，這個獎金可以給，也可以不給。在被告一方提交的證據“辦字(2006)36號文件”，邢臺市人民政府辦公室給河北省人民政府辦公廳的報告中明確寫道：“邢臺市委、市政府制定的鼓勵招商引資的‘六十條’是市委、市政府的文件，不是面向社會的懸賞告示。‘六十條’中對此類情況的提法是，項目受益單位‘可以’給予獎勵，但不是強制性必須獎勵。”

　　但原告認為，“市政府怎么能夠先把‘六十條’吹出去了。遇到具體事情，又玩文字游戲？”

　　“主要是這次要給的錢太多了。”韓杰的代理律師馮云說，“估計是他們(指邢臺市政府)定這個文件的時候根本就沒想到會有這么大的投資，所以在條款中沒設上限。”在邢臺經營軸承生意多年的劉國永告訴記者，當年在邢臺投資超過1000萬元都算“了不得的大生意”了，“引來個上百萬元的投資，兌現個兩三萬元獎勵，給的都挺痛快的，而且在當地也不算少了。”

　　在被告市政府一方向法庭提交的證據中，記者發(fā)現有一份文件表明，這個項目的落戶縣——內丘縣，曾經在2004年年初，把邢臺市商務局作為“引薦人”，并由內丘縣政府頒發(fā)了1萬元獎金。

　　內丘縣政府2004年12月15日《關于香港建滔焦化項目落戶內丘情況的說明》寫道：“根據我縣參與考察活動的人員回憶，當時隨同考察的還有幾位不認識的人員，由于未作介紹，因此并不知道這些人員的名字和具體情況，也沒有人提到項目引薦人事宜。”

　　韓杰對此表示憤怒：“當時宴會上，他們縣委書記特意把我叫起來說，‘這是韓杰，咱們這項目的大功臣！’當場幾十個人都給我鼓掌。縣里電視臺全程有錄像，他們要是回憶不起來，可以看錄像去！”

　　機緣巧合的引資

　　韓杰是河北人，工作后定居北京。上世紀90年代初，他從國有企業(yè)“下海”，從事進出口生意，因此認識了不少外商、港商。

　　據韓杰介紹，當時，鮑林鍵任職于香港建滔化工集團，該集團是全球最大的覆銅面板生產企業(yè)。覆銅面板生產過程中的一個重要溶劑是甲醇經氧化后的產品甲醛，而甲醇通常由石油化工的方式獲得。2003年年初，國際原油價格飛漲，建滔集團急需找到替代方式生產甲醇。

　　生產甲醇的另一種方法，是對煉焦時產生的焦爐煤氣進行脫硫處理，在催化劑下合成。鮑林鍵一行的目的是在內地尋找合適的地方建廠，以煤化工的方式生產甲醇。當時，建滔計劃在內地投資一個年產10萬噸甲醇、100萬噸焦炭的企業(yè)。

　　2003年3月，鮑林鍵等人開始在產煤大省山西、河南、山東等地考察投資建廠事宜。韓杰在鮑林鍵一行路過北京回香港時，款待鮑林鍵一行。席間韓杰了解到鮑林鍵的目的后，建議他們去河北看一看。不僅因為河北有煤，更重要的是，韓杰在老家河北“有人”。

　　在河北考察的第一站就是邢臺，“當初去邢臺是因為邢臺的煤開采年頭少，煤質也比較適合。再有就是去邢臺投資可能政策條件比較好。”韓杰回憶說。

　　由于先前準備比較充分，鮑林鍵一行在邢臺的考察很順利，建滔很快就決定在邢臺市下轄的內丘縣投資建廠。一期投資9億元。

　　引資有功，獎金難拿

　　據韓杰回憶，建滔第二次到邢臺考察時，他曾向邢臺市有關領導問起了獎勵政策的事。對方回答說：“再等等，萬一不成呢？”韓杰想想也是，光自己領到河北考察的就不少了，大多數外商轉一圈就走了，很多都是沒譜的事。

　　建滔在邢臺投資的事有眉目后，韓杰又找到相關領導，想簽署相關的投資引薦人協議。這個時候他覺得地方官的態(tài)度全變了，“他們以各種理由推托。他們說，一來正值‘非典’時期，不便于組織會議研究，也不便于同北京來的人頻繁見面，‘非典’過后再商量；二是正在進行機構改革，撤銷經貿委、成立商務局，人員變動較大，工作關系尚未理順，要等機構改革完成后再研究；三是邢臺市即將出臺新‘六十條’，新文件政策會更好、條件會更優(yōu)惠，到時候按新‘六十條’精神辦。”

　　2004年2月，韓杰給邢臺市人民政府寫了一份書面申請(《關于落實引薦外資獎勵政策的申請報告》)。同年11月，邢臺市政府給出了批復意見，“由內丘縣處理。”韓杰找到了內丘縣政府，但內丘縣說做不了主，還得找市里。就這樣，韓杰在邢臺市與內丘縣之間打轉，沒有結果。

　　2004年11月底，《邢臺市對外開放工作領導小組關于妥善解決內丘香港建滔煤化工項目引資人獎勵意見》，首次明確內丘縣是建滔項目受益者，獎金由內丘縣受理，但沒有提究竟該發(fā)多少錢。

　　內丘縣在“邢政呈(2006)31號”文件里提出的解決方案是：“市政府從維護邢臺開放大局和良好形象出發(fā)，考慮到韓杰先生在該項目的引進過程中，間接做出了一些工作，內丘縣政府決定給予其40萬元獎勵。”

　　韓杰認為，無論是新、老“六十條”里都沒有“直接引薦人”、“間接引薦人”的區(qū)分，這40萬元缺乏法規(guī)依據。他說：“文件上要是說一分不給，我也愿意給家鄉(xiāng)做貢獻，一分不拿；文件寫的是按1%~2.5%，無論數額是多大，我就應該最少拿1%。”

　　2006年，韓杰通過各種渠道給河北省政府寫信反映此事。內丘縣于2006年7月9日派縣商務局局長段群英與韓杰聯系。據韓杰回憶，當時內丘縣給說法是，絕不可能超過100萬元。

　　韓杰回憶，段群英當時對他說，你領人去一趟就要拿這么多錢，這個項目是我們經過艱苦的談判和做了巨大讓步才成的。韓杰當時的說法是：“不是我不給你們做工作，是我想做也做不了，剛去的時候很熱情，一說要簽引薦項目的協議，電話也找不到人了，去了也不見了。”

　　招商引資的獎勵政策需完善

　　在邢臺新聞網上，有篇市招商局談招商引資對邢臺重要性的文章。文章稱：“招商引資，就是引進外來資本發(fā)展地方經濟。幾個支撐項目可以使一個窮縣快速崛起，一批‘大塊頭項目’就可以迅速改變一個地區(qū)的面貌。因為引進了建滔這樣的大項目落地，短短幾年時間，內丘縣財政收入一年增長一個億，2008年財政收入達到6.5億元，迅速躋身經濟強縣行列。”

　　文章稱：“邢臺市的經濟總量在全省排位依然處于下游，發(fā)展的任務非常沉重，要實現更快的發(fā)展，必須開放、開放、再開放，以全新的姿態(tài)和措施加快招商引資的步伐。”

　　韓杰說：“招商最重要的不是硬件條件和政策優(yōu)惠，最重要的是讓人覺得你說話算數，誠信才是做生意最看重的。”

　　邢臺市中級人民法院行政審判庭庭長蘇天志說，這是邢臺第一起因招商引資獎金而起訴政府的行政訴訟，同時也是河北省的第一起。邢臺市政府出臺的“六十條”中，條款限制上有瑕疵，也是形成今天爭議的原因之一。招商引資的獎勵政策是近些年才出現的，比較新的事情，在法律上肯定還有很多有待填補的空白。“在這個案子中，我們還是協調為主，爭取能達成和解。”