商務(wù)部附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司

　　摘要：中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到松下株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱(chēng)“松下公司”)與三洋電機(jī)株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱(chēng)“三洋公司”)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)過(guò)審查，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　編者按：2009年10月30日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了2009年第82號(hào)公告：《關(guān)于附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司反壟斷審查決定的公告》。全文如下：

　　關(guān)于附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司反壟斷審查決定的公告

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到松下株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱(chēng)“松下公司”)與三洋電機(jī)株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱(chēng)“三洋公司”)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)過(guò)審查，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　一、立案和審查程序

　　2009年1月21日，商務(wù)部收到松下公司收購(gòu)三洋公司的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)申請(qǐng)。經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)材料不完整，要求申報(bào)方進(jìn)一步補(bǔ)充完善。4月30日，申報(bào)方提交了補(bǔ)充材料。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)補(bǔ)充后的申報(bào)材料達(dá)到了法定標(biāo)準(zhǔn)，5月4日予以立案，開(kāi)始初步審查。初步審查過(guò)程中，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)收購(gòu)導(dǎo)致合并后新企業(yè)在某些重合產(chǎn)品市場(chǎng)的份額明顯增高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，初步審查工作結(jié)束后，決定實(shí)施進(jìn)一步審查，進(jìn)一步審查截止日為9月3日。8月14日，商務(wù)部向申報(bào)方指出了審查發(fā)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并要求其限期提出相應(yīng)的解決方案。8月26日，申報(bào)方向商務(wù)部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限，以便準(zhǔn)備解決上述競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的具體方案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十六條，商務(wù)部決定將進(jìn)一步審查期限延長(zhǎng)60日，截止日為2009年11月3日。

　　二、審查內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十七條，商務(wù)部從如下幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了全面審查：

　　(一)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；

　　(二)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

　　(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

　　(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

　　(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　三、審查工作

　　立案后，商務(wù)部書(shū)面征求了相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)材料及相關(guān)補(bǔ)充材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行了審核，要求申報(bào)方對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和澄清。審查中，商務(wù)部要求申報(bào)方就申報(bào)雙方的重疊產(chǎn)品種類(lèi)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、產(chǎn)品差異性、產(chǎn)品的定價(jià)方式與策略、分銷(xiāo)模式、與下游用戶(hù)的談判、產(chǎn)能變化以及可能存在的縱向關(guān)系等問(wèn)題提供相關(guān)文件與證據(jù)。為了解相關(guān)方面意見(jiàn)，商務(wù)部還向涉及不同產(chǎn)品的39家同行競(jìng)爭(zhēng)者和下游用戶(hù)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了電話(huà)采訪，并赴深圳等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的限制或排除競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，商務(wù)部與申報(bào)方進(jìn)行了充分磋商，并就消除不利影響的解決方案達(dá)成共識(shí)。

　　四、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

　　經(jīng)審查，商務(wù)部確認(rèn)此項(xiàng)集中將在以下三個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響：

　　(一)硬幣型鋰二次電池

　　硬幣型鋰二次電池是用于手機(jī)、攝像機(jī)等電器的后備電源。經(jīng)審查，該產(chǎn)品構(gòu)成獨(dú)立的產(chǎn)品市場(chǎng)，地域市場(chǎng)界定為世界市場(chǎng)。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　第一，硬幣型鋰二次電池市場(chǎng)高度集中。申報(bào)雙方分別是該市場(chǎng)的第一和第二大生產(chǎn)商，合并后松下公司占據(jù)61.6%的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致下游用戶(hù)的選擇權(quán)受到很大限制。由于多數(shù)下游用戶(hù)有從兩家以上供應(yīng)商采購(gòu)產(chǎn)品的策略，合并導(dǎo)致的限制競(jìng)爭(zhēng)效果將更為顯著。

　　第二，合并后松下公司將具有單方面提價(jià)的能力。一方面，由于市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者非常有限，合并后松下公司的提價(jià)行為難以受到有效的競(jìng)爭(zhēng)約束；另一方面，由于合并后松下提高價(jià)格行為對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者也可能是有利的，缺乏與松下進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。

　　第三，買(mǎi)方力量不足以消除上述限制競(jìng)爭(zhēng)效果。雖然部分下游大型用戶(hù)具有與合并后實(shí)體抗衡的買(mǎi)方力量，但此種買(mǎi)方力量并不能擴(kuò)展至其他不具備同等議價(jià)能力的中小型用戶(hù)。

　　(二)民用鎳氫電池

　　民用鎳氫電池主要用于電動(dòng)工具等電器的主電源。該產(chǎn)品構(gòu)成獨(dú)立的產(chǎn)品市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為世界市場(chǎng)。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　第一，民用鎳氫電池市場(chǎng)是一個(gè)集中度較高的市場(chǎng)，且競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量有限，合并后松下公司市場(chǎng)份額達(dá)46.3%，遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)者，合并可能導(dǎo)致松下公司具有單方面提價(jià)的能力。

　　第二，指定交易可能損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在調(diào)查中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)部分民用鎳氫電池下游用戶(hù)的需求方指定要求該下游用戶(hù)使用三洋或松下品牌的電池產(chǎn)品。此種指定交易方式抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其他品牌的電池產(chǎn)品受到排擠，合并將進(jìn)一步加劇此種限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　第三，鎳氫電池市場(chǎng)發(fā)展趨緩，較難吸引充分的市場(chǎng)進(jìn)入抵消上述限制和排除競(jìng)爭(zhēng)效果。

　　(三)車(chē)用鎳氫電池

　　車(chē)用鎳氫電池是為混合動(dòng)力汽車(chē)或純電動(dòng)汽車(chē)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　該市場(chǎng)高度集中，其中松下公司和豐田公司合資設(shè)立的企業(yè)松下EV能源株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱(chēng)“PEVE公司”)在該市場(chǎng)占77%的市場(chǎng)份額，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，加之市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)者僅限于申報(bào)雙方。合并將導(dǎo)致該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量進(jìn)一步減少，松下公司很可能利用其在PEVE公司的影響力進(jìn)一步削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　五、附加限制性條件的商談

　　為了解決上述競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，根據(jù)《反壟斷法》第二十九條的規(guī)定，2009年8月20日、8月26日、9月10日、9月24日、10月20日，商務(wù)部與申報(bào)方就救濟(jì)方案進(jìn)行了多次商談。2009年10月22日，申報(bào)方提出了最終救濟(jì)方案。經(jīng)過(guò)評(píng)估，商務(wù)部確認(rèn)該救濟(jì)方案足以消除此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)市場(chǎng)造成的不利影響。

　　六、審查決定

　　鑒于松下公司與三洋公司的經(jīng)營(yíng)者集中將對(duì)硬幣型鋰二次電池、民用鎳氫電池和車(chē)用鎳氫電池等相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)效果，為了減少集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求松下公司和三洋公司履行如下義務(wù)：

　　(一)關(guān)于硬幣型鋰二次電池

　　1、剝離三洋公司目前全部的硬幣型鋰二次電池業(yè)務(wù)，即將三洋公司位于日本鳥(niǎo)取縣巖見(jiàn)町的鳥(niǎo)取工廠的硬幣形鋰二次電池業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方(購(gòu)買(mǎi)人)。遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。三洋公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)硬幣形鋰二次電池業(yè)務(wù)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷(xiāo)售、研發(fā)部門(mén)及客戶(hù)資源在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)；同時(shí)，三洋公司將許可購(gòu)買(mǎi)人使用其所擁有的硬幣型鋰二次電池生產(chǎn)相關(guān)的專(zhuān)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　2、松下公司和三洋公司應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)完成上述消除影響措施。如在該期限內(nèi)未能實(shí)施完畢，可再延長(zhǎng)6個(gè)月，但事前必須取得商務(wù)部批準(zhǔn)。如果集中雙方在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能完成前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立受托人將前述擬剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　3、從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成之日至前述措施實(shí)施完畢止日的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶(hù)信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　(二)關(guān)于民用鎳氫電池

　　剝離三洋公司或松下公司其中一方的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)，具體剝離對(duì)象可由集中雙方確定，具體剝離方案確定前須取得商務(wù)部批準(zhǔn)。

　　1、三洋將其在日本群馬縣高崎市的高崎工廠的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立的第三方(購(gòu)買(mǎi)人)；三洋將其在中國(guó)江蘇省的蘇州工廠生產(chǎn)的Sub-C?D型電池通過(guò)OEM形式供應(yīng)給該購(gòu)買(mǎi)人。三洋根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)民用鎳氫電池業(yè)務(wù)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷(xiāo)售、研發(fā)部門(mén)及客戶(hù)資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的民用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；或者松下公司將其在江蘇省無(wú)錫工廠的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買(mǎi)人。松下公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)民用鎳氫電池事業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷(xiāo)售、研發(fā)部門(mén)及客戶(hù)資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的民用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。

　　2、集中雙方應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施前述消除影響措施，如在該期限內(nèi)未能實(shí)施，在取得商務(wù)部認(rèn)可后，可再延長(zhǎng)6個(gè)月。集中雙方如果在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能實(shí)施完畢前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立的受托人將前述擬剝離事業(yè)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　3、從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成至前述措施實(shí)施完畢的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶(hù)的信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　(三)關(guān)于車(chē)用鎳氫電池

　　1、關(guān)于松下公司剝離其車(chē)用鎳氫電池業(yè)務(wù)

　　第一，松下公司將其在日本國(guó)神奈川縣茅崎市的湘南工廠的HEV用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方(購(gòu)買(mǎi)人)。遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。松下公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)車(chē)用鎳氫電池事業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷(xiāo)售、研發(fā)部門(mén)及客戶(hù)資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的HEV用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第二，集中雙方應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施前述消除影響措施，如在該期限內(nèi)未能實(shí)施完畢，在取得商務(wù)部認(rèn)可后，可再延長(zhǎng)6個(gè)月。集中雙方如果在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能實(shí)施完畢前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立的受托人將前述擬剝離事業(yè)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　第三，從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成至前述措施實(shí)施完畢的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶(hù)的信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　2、關(guān)于PEVE公司

　　第一，松下公司對(duì)PEVE的出資比例從目前的40%降到19.5%；

　　第二，松下公司放棄在PEVE股東大會(huì)的表決權(quán)；

　　第三，松下公司放棄對(duì)PEVE的董事委派權(quán)；

　　第四，放棄與PEVE的母公司豐田汽車(chē)的合資合同中關(guān)于車(chē)用鎳氫電池業(yè)務(wù)的否決權(quán)；

　　第五，PEVE公司名稱(chēng)變更為不含“Panasonic”字樣的公司名稱(chēng)。

　　前述措施應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月以?xún)?nèi)實(shí)施完畢，且在三年內(nèi)對(duì)該措施內(nèi)容不進(jìn)行任何變更。終止該消除影響措施時(shí)，須獲得商務(wù)部的認(rèn)可。

　　本決定自公告之日起生效。

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部

　　二〇〇九年十月三十日