霍瑛:應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制

　　摘要：可以借鑒我國香港特別行政區(qū)和國外治理吏治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制，并借鑒此原則，對(duì)我國的刑法進(jìn)行修改，加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的處罰力度，并規(guī)定對(duì)瀆職侵權(quán)案件不適用緩刑。
29日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議兩高報(bào)告。針對(duì)我國現(xiàn)有刑法條款規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪刑罰較輕和人民法院判處此類案件多為判處緩刑或免予刑事處罰的現(xiàn)狀，全國人大代表霍瑛提出以下五點(diǎn)建議：

　　第一，可以借鑒我國香港特別行政區(qū)和國外治理吏治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職務(wù)犯罪和失職瀆職行為實(shí)行零容忍制，并借鑒此原則，對(duì)我國的刑法進(jìn)行修改，加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的處罰力度，并規(guī)定對(duì)瀆職侵權(quán)案件不適用緩刑。

　　第二，修改完善公務(wù)員處分條例，健全非公務(wù)員序列的其他國家工作人員的管理制度，加大對(duì)履行公務(wù)職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為的處理力度，凡是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定其在履行公務(wù)行為中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法行為并構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該將其解除公職，營造一種對(duì)國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的氛圍，同時(shí)也讓公職人員形成必須認(rèn)真履職而絕不能違法犯罪的工作理念。

　　第三，國家要進(jìn)一步調(diào)整反腐敗策略，要認(rèn)真將反瀆職侵權(quán)工作和反貪污賄賂工作同等重視。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)違法違紀(jì)行為的查處，像當(dāng)前在查處貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪一樣，形成兩家即檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，形成打擊瀆職侵權(quán)犯罪的合力。

　　第四，進(jìn)一步完善依法行政、追究失職瀆職行為的法律法規(guī)，特別是針對(duì)政府及其工作部門，集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面的失職瀆職行為的法律法規(guī)，以便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)那些在工作中有重大決策失誤，造成國家巨大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪行為追究其刑事責(zé)任，解決當(dāng)前存在的一些經(jīng)濟(jì)損失非常巨大、人民群眾非常不滿、社會(huì)反響非常強(qiáng)烈的畸形事件存在的問題。

　　第五，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線索和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的能力建設(shè)。1、要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接工作，拓寬獲取行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的案件線索。2、現(xiàn)在縣級(jí)檢察院中預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)是配置在反貪部門的，不利于對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪開展各種有效預(yù)防，必須要改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使預(yù)防部門真正成為檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作部門。3、將查辦和預(yù)防工作統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用和預(yù)防中發(fā)現(xiàn)案件線索的作用。