邱林：吳市場發(fā)聲 市場并不僅僅屬于國企

　　摘要：畢竟，吳敬璉是中國為數(shù)不多的學界大佬。必須指出，各級政府一心只想發(fā)展國企，迷信國企做大作強，將在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生以偏概全的缺憾。說到底，“國進民退”這一招，其實改善不了經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構不合理問題。在可預見的未來，我們有理由相信，“國進民退”將會毫不猶豫地被市場所揚棄。

　　在日前召開的第二屆“浦江創(chuàng)新論壇”上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉說，“國進民退”不是個好情況。他認為，“國進民退”存在兩方面的問題：一是思想方面的問題。2004年以來，指責市場化改革的思想有回潮。另一方面，就是政策的問題。為了支撐經(jīng)濟，政府要求大量貸款，為防止出現(xiàn)金融風險，銀行就會選擇國有大企業(yè)貸款，這樣就產(chǎn)生了擠出效應。(10月30日《第一財經(jīng)日報》)

　　金融風暴發(fā)生后，“國進民退”成了國內搶眼的字眼。同時，也引來了“好得很”和“糟得很”兩種截然相反的觀點。“好”派以“美國引發(fā)全球經(jīng)濟危機，中國成了拯救這場危機的火車頭”為依據(jù)，認為“國進民退”體現(xiàn)出社會主義的本質特性，應高度肯定。“糟”派則認為這是一股逆流，是對產(chǎn)權制度改革和市場經(jīng)濟的倒退，應盡快剎車。

　　不管爭論結果如何，“國進民退”正大張旗鼓的向前推進。各級政府也習慣性地把國企當成“親兒子”、“后花園”，打著“提高集中度、保護國民經(jīng)濟命脈、維護經(jīng)濟安全”旗號，在投資和貸款方面總是偏向國企。不僅如此，民企在金融危機遭遇困難之時，國企對它們實施大規(guī)模地并購，這似乎有趁人之危之嫌。去年下半年起，國內鋼鐵業(yè)、交通業(yè)、民航業(yè)，輪番上演“國進民退”大戲，只是現(xiàn)在已輪到煤炭業(yè)了。

　　今年4月，山西省政府發(fā)文“推進煤炭企業(yè)兼并重組整合”，明確規(guī)定，將該省在冊的2840多座私有和民營煤礦收歸國有，9月底以前完成“進駐被兼并煤礦協(xié)議”簽約儀式。至此，山西省開始啟動中國規(guī)模最大的企業(yè)重組行動，重組后煤礦企業(yè)規(guī)模不得低于300萬噸。按照計劃，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個變成100個左右，民營資本從此處于配角地位，相當數(shù)量的民企甚至退出市場。

　　大家知道，改革開放以來，各地的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，民營企業(yè)甚至在部分地方撐起了“半邊天”。不過，這回似乎該輪到國企來扮演重要角色，“國進民退”大戲也該一場接著一場演出了。對此，經(jīng)濟學家們擔心，“國進民退”是在走改革開放的回頭路。在學界號稱“吳市場”的著名經(jīng)濟學家吳敬璉，近來在不同場合大聲疾呼，政府的4萬億振興計劃已產(chǎn)生排擠效應，更不能輕視“國進民退”的作用，因為市場并不僅僅屬于國有企業(yè)。

　　在吳敬璉看來，今天的諸多問題，還是源于經(jīng)濟改革沒有到位。在此情況下，“國進民退”潛藏著很大的風險和危機。它強化了國企的行政性壟斷，削弱了市場競爭的基礎。在中國市場化改革尚未完成、市場基礎尚未鞏固的情況下，這一走向的發(fā)展有可能使中國偏離市場經(jīng)濟的軌道。

　　除吳敬璉外，一些業(yè)界人士也站出來發(fā)聲，對“國進民退”予以質疑。中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞認為，現(xiàn)在的國企對民企的重組并不是以市場為導向，體現(xiàn)的并非優(yōu)勝劣汰，而是國企拿著國家注資和銀行優(yōu)惠貸款來并購。這樣的資源分配對經(jīng)濟的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整都是不合理的，意味著市場化進程的倒退。

　　吳敬璉等一些有識之士的觀點是有道理的。因為“國進民退”將產(chǎn)生兩方面的問題：一方面是體制上的倒退。在中國市場化改革尚未完成、市場基礎尚未鞏固的情況下，這一走向的發(fā)展有可能使我們偏離市場經(jīng)濟的軌道，葬送改革的成果。另一方面是國企本身的制度缺陷將會進一步發(fā)展，其低效率和無效率的現(xiàn)象將會重新出現(xiàn)，并擴大蔓延。

　　有人會說，近幾年來，國家制定了不少政策，保護和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，9月22日，政府相關網(wǎng)站還公布了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(即“中小企業(yè)29條”)。不錯，政府決策層的確在為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，也在法律法規(guī)上有眾多的條文描述。但是，為國企量身訂做的制度沒有絲毫被打破的跡象，因此，當前一些出現(xiàn)“國進民退”現(xiàn)象就不難理解了。

　　現(xiàn)在，稱謂“吳市場”的吳敬璉疾呼市場并不僅僅屬于國企，其作用也許是有限的，不過，這至少能引起政府決策層的注意。畢竟，吳敬璉是中國為數(shù)不多的學界大佬。必須指出，各級政府一心只想發(fā)展國企，迷信國企做大作強，將在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生以偏概全的缺憾。說到底，“國進民退”這一招，其實改善不了經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構不合理問題。在可預見的未來，我們有理由相信，“國進民退”將會毫不猶豫地被市場所揚棄。