對建國以來我國兩次經(jīng)濟體制選擇的歷史原因再認識

　　摘要：歷史證明，一個國家實行何種經(jīng)濟體制并不是完全由某個領導人或某個政治集團的主觀愿望決定的，而主要是由該國家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟發(fā)展目標和國內外政治、經(jīng)濟等歷史條件決定的。建國初期，我國之所以選擇了計劃經(jīng)濟體制，原因是多方面的。

　　新中國成立后，我國根據(jù)生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡的狀況，制定了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變的經(jīng)濟發(fā)展目標，選擇了計劃經(jīng)濟體制，集中了全國的人力、物力和財力進行重點工業(yè)建設，加速了中國的初級工業(yè)化進程，鞏固了社會主義新政權，維護了國家安全。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟結構出現(xiàn)了重大變化。特別是實施改革開放政策后，隨著多元經(jīng)濟的出現(xiàn)和商品經(jīng)濟的繁榮，以及全球市場機制的逐步形成，客觀上又為市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造了條件。于是，我國進行了第二次經(jīng)濟體制選擇，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性轉變。雖然說建國后兩次經(jīng)濟體制選擇存在著黨和國家領導人的主觀因素，但歸根到底還是由中國的國情決定。

　　中國改革開放總設計師鄧小平曾經(jīng)有一段非常精辟論述：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”在這次全球金融危機中，西方一些老牌的資本主義國家，紛紛采取計劃經(jīng)濟手段，監(jiān)管金融機構，收購破產(chǎn)私有企業(yè)，將大量私有股份轉為國有和工會股份。美國《新聞周刊》甚至直接宣稱：“我們現(xiàn)在都是社會主義者了”。美國總統(tǒng)奧巴馬也被競選對手稱作“社會主義者”。“委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯也開玩笑說：‘來吧，一起搞社會主義吧！’”。這些例子告訴我們，任何一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟體制都不是一成不變的，而要根據(jù)生產(chǎn)力狀況和不同時期的經(jīng)濟發(fā)展需要，采用計劃、市場、國家宏觀調控等多種手段，以破解經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新難題，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。在中華人民共和國的歷史上，經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟體制選擇：一是建國初期的計劃經(jīng)濟，二是改革開放新時期的市場經(jīng)濟，每一次選擇都給人們留下了刻骨銘心的記憶。在新中國誕辰60周年之際，讓我們翻開塵封的歷史，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，以科學發(fā)展觀來重新審視建國以來兩次經(jīng)濟體制選擇的歷史原因，也許會給人們一些新的啟示。

　　一、以毛澤東為代表的中央第一代領導集體在建國初期選擇計劃經(jīng)濟體制，有著深刻的歷史原因和復雜的時代背景

　　歷史證明，一個國家實行何種經(jīng)濟體制并不是完全由某個領導人或某個政治集團的主觀愿望決定的，而主要是由該國家的生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟發(fā)展目標和國內外政治、經(jīng)濟等歷史條件決定的。建國初期，我國之所以選擇了計劃經(jīng)濟體制，原因是多方面的。

　　首先，是由建國初期的生產(chǎn)力狀況和實現(xiàn)初級工業(yè)化目標決定的。近代以來，由于帝國主義列強的入侵，中國從一個封建國家逐漸淪為半殖地半封建的國家，生產(chǎn)力水平相當落后。特別是鴉片戰(zhàn)爭后，國門洞開，外國資本主義蜂擁而至，長期擠壓民族工業(yè)的發(fā)展，并與民族工業(yè)爭原料、爭市場、爭勞動力，民族資本主義發(fā)展步履艱難，并導致資本與官僚的逐漸結合，形成了中國特色的官僚資本主義。新中國成立后，為了改變這種畸型的工業(yè)體系和貧窮落后的中國面貌，黨的七屆二中全會制定了“由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進的工業(yè)國”的經(jīng)濟發(fā)展目標，這就決定了建國初期的經(jīng)濟體制，既要適應當時的生產(chǎn)力狀況，又要保證工業(yè)化目標的順利實現(xiàn)。而從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變過程中，經(jīng)濟發(fā)展主要特征是以大機器生產(chǎn)取代手工勞動，以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門為主的產(chǎn)業(yè)結構，轉變?yōu)橐约庸す�業(yè)和工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。但由于各國的生產(chǎn)力狀況不同，實現(xiàn)這個轉變的的途徑和方法也不盡相同。從歷史發(fā)展的進程看，在經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家實現(xiàn)這個轉變，往往是從輕工業(yè)部門開始，爾后經(jīng)過資本的不斷積累，生產(chǎn)技術有機構成的不斷提高，資金的自由流動，逐步波及重工業(yè)。而在經(jīng)濟落后的國家和地區(qū)實現(xiàn)這個轉變，一般要從重工業(yè)部門開始，重點發(fā)展某個急需的重工業(yè)，然后逐步波及輕工業(yè)，促進社會經(jīng)濟結構的轉型。如前蘇聯(lián)、匈牙利、南斯拉夫等國家，都選擇了這種發(fā)展模式。中國是個生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)國，要盡快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，計劃經(jīng)濟是一條行之有效的途徑。只有通過計劃經(jīng)濟，才能舉全國之力，保障重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，加速初級工業(yè)化的歷史進程。

　　其次，計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟落后國家進行重點項目建設的有效手段。建國初期的主客觀條件，決定了我國必須從加強重工業(yè)起步，才能加速初級工業(yè)化的進程。而選擇這種發(fā)展模式需要大量的資金，而剛剛經(jīng)過八年抗戰(zhàn)和五年內戰(zhàn)的中國，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，工業(yè)基礎相當薄弱，勞動生產(chǎn)率也不高，各生產(chǎn)部門的自我積累能力很差。從民族資本主義看，民族工業(yè)相當脆弱，資本積累速度很慢，加上重工業(yè)投資大、收效慢，民族資本家一般不愿意投資。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟看，建國初期的農(nóng)村生產(chǎn)力處于封建小農(nóng)經(jīng)濟和原始刀耕火種并存階段，廣大農(nóng)民能夠解決好溫飽就已經(jīng)不錯了，不可能也沒有資金投入重工業(yè)建設。從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，社會主義國家往往是在生產(chǎn)力水平較低的狀況下實現(xiàn)工業(yè)化的，首先必須解決關系國計民生的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、電力、交通運輸，以及與國民經(jīng)濟發(fā)展后勁息息相關的基礎設施建設，如鐵路、公路、碼頭、城市建設等。而這些重大項目的建設，單靠民間投入和資本自由流動來實現(xiàn)，需要一個長期的過程，尤其是那些沒有經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品，更是無人問津。這就需要國家運用行政權利，集中全社會力量進行重點投入，優(yōu)先發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)和關系國計民生的行業(yè)。所以，只有采取計劃經(jīng)濟，由國家統(tǒng)一計劃，舉全國之力，才能對重點行業(yè)和需要扶持的產(chǎn)業(yè)，以及提供公共產(chǎn)品的部門進行集中投資。正由于此，新中國成立后我國選擇了計劃經(jīng)濟，取消了農(nóng)產(chǎn)品市場交易，實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，采取國家管制價格，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，強制性地將農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉移，以保證重工業(yè)建設的資金需要。同時，為了保證國家整體建設目標的實現(xiàn)，還必須通過集中決策和統(tǒng)收統(tǒng)付，排除企業(yè)自主決策、自行控制資產(chǎn)和自主經(jīng)營、自負盈虧的可能性，使各企業(yè)全身心地為國家的整體戰(zhàn)略目標著想。另外，還必須在收入分配上實行平均主義政策，排除利益剌激以增長效率的可能性，以防止地方企業(yè)同國家重點工業(yè)爭資源、爭資金、爭技術、爭人才。這些措施，既是計劃經(jīng)濟的重要特征，又是計劃經(jīng)濟賴以生存的基本條件。實踐證明，計劃經(jīng)濟對于加速我國的工業(yè)化進程，曾經(jīng)起到了積極的歷史作用。例如：在全面實行計劃經(jīng)濟后的1957年，國內生產(chǎn)總值達到了1388億元，其中工業(yè)占56.7%，農(nóng)業(yè)占43.3%，工業(yè)的發(fā)展速度加快，首次出現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的良好勢頭，標志著中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國開始向工業(yè)國邁進。這些成績的取得，就是計劃經(jīng)濟的有效作用，否則不可能在短短的幾年之內，一個落后農(nóng)業(yè)國的工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

　　再次，建國初期的經(jīng)濟基礎為計劃經(jīng)濟的實行提供了可能性。其原因有三個方面：一是半殖民地半封建的中國經(jīng)濟結構具有顯著特點，即封建官僚占整個社會工業(yè)的大頭。以1949年中國工業(yè)和交通運輸業(yè)為例：官僚資本占社會總資本的64.1%，形成了絕對優(yōu)勢，民族資本雖然占總資本的24.7%。但對官僚資本又有很強的依賴性；而外國資本占社會總資本的11.2%，且對官僚資本又有千絲萬縷的聯(lián)系。建國后，國家沒收了外國在華資本，接管了官僚資本，成為國家經(jīng)濟的主體。特別是通過社會主義改造之后，建立了生產(chǎn)資料公有制，客觀上為計劃經(jīng)濟的實行奠定了經(jīng)濟基礎。二是數(shù)量不多的企業(yè)為計劃經(jīng)濟提供了可能性。建國前，由于長期受帝國主義的長期入侵，民族資本主義的發(fā)展受到了抑制，民族資本只有與官僚結合，才能拓展發(fā)展空間。而官僚資本為了確保自身利益，往往運用國家權利干預民族資本主義發(fā)展，導致中國的官僚企業(yè)既畸型發(fā)展，又集中度很高。建國后，政府在沒收官僚資本，控制了全國的工業(yè)經(jīng)濟，將大中型企業(yè)列入國家計劃管理，小企業(yè)由地方政府控制。這種經(jīng)濟狀況，使國家基本上能夠及時、準確地掌握每個企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品分配情況，政府能夠根據(jù)國家和地方需要下達產(chǎn)、供、銷計劃，代替為數(shù)不多的企業(yè)進行微觀決策，進行有計劃的資源配置，采取有計劃地組織生產(chǎn)的經(jīng)濟管理形式。特別是在生產(chǎn)力水平較低的情況下，經(jīng)濟關系相對比較簡單，市場變化也不大，各級政府可以在較短的時間內準確收集和分析全國和本地區(qū)的經(jīng)濟信息，并作出基本符合生產(chǎn)實際的決策。尤其是在建國初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以粗糧為主，完全可以通過政府計劃和指導，組織農(nóng)民生產(chǎn)。在工業(yè)方面，通過三大改造之后工業(yè)經(jīng)濟關系變得更加簡單，以國營經(jīng)濟為主，以集體經(jīng)濟為輔，個私經(jīng)濟少到可以忽略不計的程度。各級政府完全可以理順國營經(jīng)濟與集體經(jīng)濟之間的利益關系，解決國家與地方的矛盾。三是平均主義的收入分配政策使企業(yè)能夠自覺地為國家的總體利益作出犧牲。在計劃經(jīng)濟中，國家根據(jù)社會發(fā)展水平和人民生活水平提高的需要，向企業(yè)提供生產(chǎn)資料，下達生產(chǎn)任務，統(tǒng)一分配產(chǎn)品。由于各級政府是從總體利益出發(fā)的，主要考慮國家整體利益和長遠經(jīng)濟發(fā)展目標，需要一些企業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和整體利益需要作出局部犧牲，從而出現(xiàn)部分企業(yè)在一定時期或某一個方面生產(chǎn)無效益，甚至是生產(chǎn)越多虧損越多。這種現(xiàn)象在生產(chǎn)資料私有制或企業(yè)獨立核算、自負盈虧的情況下是不可能的。而在計劃經(jīng)濟中，社會整體利益凌駕于各種微觀利益之上，它要求微觀主體的經(jīng)濟活動，以社會總體利益的最大化為目標，而不能以企業(yè)自身利益為目的。所以，只有在企業(yè)效益與職工利益相脫勾的情況下，微觀經(jīng)濟主體才能為國家利益和社會總體利益做出犧牲又不影響其積極性。如果企業(yè)效益與職工利益聯(lián)系在一起，無效益的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟活動中必然會持消極、被動態(tài)度，從而影響整個國家的經(jīng)濟活動效率。建國初期的國營和集體企業(yè)，一方面由于實行生產(chǎn)資料公有制，使企業(yè)的整個生產(chǎn)、流通、分配和消費納入國家計劃，企業(yè)不承擔經(jīng)濟責任。另一方面，由于工人剛從資本家企業(yè)中解放過來，從企業(yè)的奴隸變成了企業(yè)的主人，產(chǎn)生了強烈的主人翁責任感，不但具有自我犧牲精神，而且也不會因本企業(yè)的利益受損而影響其生產(chǎn)積極性，這也為實行計劃經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的主觀條件。