論國(guó)際金融危機(jī)背景下人權(quán)保障所面臨的挑戰(zhàn)

　　摘要：國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)并正在對(duì)世界的人權(quán)狀況產(chǎn)生影響，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。這種關(guān)注體現(xiàn)在了國(guó)際社會(huì)的各個(gè)層面。

　　2007年8月爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退，導(dǎo)致了貿(mào)易銳減、失業(yè)增加、投資減少、收入下降等諸多嚴(yán)重后果。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人們首要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但隨著危機(jī)的蔓延，金融危機(jī)的其他負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，其中金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的影響也已經(jīng)逐漸被納入人們的視野。那么國(guó)際金融危機(jī)背景下人權(quán)保障面臨哪些新的挑戰(zhàn)呢？這是本文所要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

　　一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的影響已經(jīng)引起國(guó)際關(guān)注

　　國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)并正在對(duì)世界的人權(quán)狀況產(chǎn)生影響，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。這種關(guān)注體現(xiàn)在了國(guó)際社會(huì)的各個(gè)層面。

　　首先，在聯(lián)合國(guó)層面，今年2月和6月分別召開的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議和聯(lián)合國(guó)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)高級(jí)別會(huì)議等都對(duì)這一問(wèn)題表示了高度關(guān)注。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在2009年2月20日召開了一次特別會(huì)議，專門討論了全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的影響。這次會(huì)議是由代表非洲集團(tuán)的埃及以及巴西共同提案召開的，得到了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)多數(shù)國(guó)家的聯(lián)署支持。人權(quán)理事會(huì)主席、尼日利亞常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦代表馬丁?烏霍莫伊比在會(huì)上指出，在當(dāng)前這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中人權(quán)將受到極大挑戰(zhàn)，但同時(shí)，圍繞人權(quán)的解決方式將成為這一危機(jī)的持久而穩(wěn)定的解決方式。烏霍莫伊比特別提醒各國(guó)，確保人權(quán)得到保障是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)策略的根本基礎(chǔ)。23日該次人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議通過(guò)了決議，呼吁各國(guó)盡力減輕金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的消極影響。在2009年6月25日召開的聯(lián)合國(guó)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)高級(jí)別會(huì)議上，金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的影響問(wèn)題也受到了關(guān)注。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員和一些人權(quán)事務(wù)特別報(bào)告員在會(huì)上呼吁參加高級(jí)別會(huì)議的代表在制定應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的政策時(shí)優(yōu)先考慮人權(quán)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專皮萊（NavanethemPillay）在會(huì)上明確指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅是發(fā)展危機(jī)，而且是人權(quán)危機(jī)。此外，一些從事某些弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也從自己的視角表達(dá)了對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。如聯(lián)合國(guó)下屬的消除對(duì)婦女的歧視委員會(huì)（UNCommitteeontheEliminationofDiscriminationagainstWomen）就表達(dá)了對(duì)在金融危機(jī)背景下實(shí)現(xiàn)婦女和女童人權(quán)的關(guān)注，指出無(wú)論從長(zhǎng)期還是中期來(lái)看，性別視角都應(yīng)該被考慮到危機(jī)的影響方面，包括教育、健康、安全和生計(jì)。

　　其次，在國(guó)際非政府組織層面這一問(wèn)題也受到了極大的重視。近年來(lái)國(guó)際非政府組織在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域非�；钴S，其國(guó)際影響力日漸增強(qiáng)。國(guó)際非政府組織以批評(píng)見長(zhǎng)，他們總是以批評(píng)者的面目出現(xiàn)。在這次金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際非政府組織也表現(xiàn)得非常積極，不失時(shí)機(jī)地從人權(quán)角度表達(dá)了它們對(duì)金融危機(jī)的關(guān)注。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，六個(gè)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，指出全球金融危機(jī)不但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，也使人權(quán)狀況急劇惡化。不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利（包括居住權(quán)、健康權(quán)和教育權(quán)）承受越來(lái)越大的壓力，而且還出現(xiàn)了越來(lái)越多危害人權(quán)的情況。隨著經(jīng)濟(jì)衰退，政府開始節(jié)約開支，因此移民和難民又陷入難以維持生計(jì)的境地。社會(huì)局勢(shì)日趨緊張，這使本來(lái)就神經(jīng)緊繃的政府，開始鎮(zhèn)壓不同意見、實(shí)施更為嚴(yán)厲的安全措施并限制公民自由。2009年5月28日，著名的國(guó)際人權(quán)非政府組織大赦國(guó)際在其年度報(bào)告中警告說(shuō)，世界正坐在社會(huì)動(dòng)亂的“火藥桶”上。大赦國(guó)際發(fā)表的這份長(zhǎng)達(dá)400頁(yè)的報(bào)告，包含了各個(gè)地區(qū)及157個(gè)國(guó)家的情況，指出人權(quán)在追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中正受到忽視。大赦國(guó)際的秘書長(zhǎng)（IreneKhan）認(rèn)為，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一場(chǎng)正在爆發(fā)的人權(quán)危機(jī)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題共同制造了侵犯人權(quán)的定時(shí)炸彈。

　　再者，在國(guó)家層面，各國(guó)在著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些從人權(quán)的視角來(lái)看待這次金融危機(jī)的聲音和舉措。如中國(guó)政府代表指出，經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)。危機(jī)產(chǎn)生的沖擊對(duì)人權(quán)問(wèn)題的各個(gè)方面都有直接影響。在官方層面，一些國(guó)家的政府在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的同時(shí)，也開始采取積極措施保障具體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如中國(guó)政府就積極創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先保障大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。在美國(guó)，也有學(xué)者從人權(quán)的視角來(lái)審視危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，指出金融危機(jī)及美國(guó)的應(yīng)對(duì)方案侵犯了美國(guó)人的人權(quán)。他們強(qiáng)調(diào)任何短期的和長(zhǎng)期的解決方案都應(yīng)該把人權(quán)考慮在內(nèi)，認(rèn)為美國(guó)政府在金融危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中是負(fù)有責(zé)任的，它沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)美國(guó)人的人權(quán)在受到金融機(jī)構(gòu)侵犯的過(guò)程中提供足夠的保護(hù)。他們指出更好地監(jiān)管銀行是對(duì)美國(guó)人的基本權(quán)利和自由的保障。

　　二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)狀況影響最大

　　當(dāng)前的國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)百年不遇。在這場(chǎng)起源于發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)中，受害最深的是發(fā)展中國(guó)家以及世界最貧困的人口。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)狀況影響最大，這一點(diǎn)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議通過(guò)的決議指出，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)對(duì)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力造成損害，各國(guó)應(yīng)努力減輕危機(jī)給人權(quán)領(lǐng)域帶來(lái)的消極影響。與會(huì)多數(shù)國(guó)家認(rèn)為這場(chǎng)危機(jī)直接影響各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)、社會(huì)權(quán)和文化權(quán)等基本人權(quán)。中國(guó)代表指出，在這場(chǎng)危機(jī)中發(fā)展中國(guó)家人民面臨更大的困難，他們的經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)，包括食品權(quán)、居住權(quán)、健康權(quán)和教育權(quán)等，均受到影響。人權(quán)理事會(huì)主席馬丁?烏霍莫伊比也明確指出，不管怎樣，發(fā)展中國(guó)家都是這場(chǎng)危機(jī)最大的輸家。他認(rèn)為地球上任何一個(gè)角落都逃不脫這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的災(zāi)難性后果，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)將受到最為不利的影響。

　　國(guó)際非政府組織也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，如婦女地位委員會(huì)的專家小組就明確指出，發(fā)展中國(guó)家，甚至那些具有健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展中國(guó)家，目前幾乎都無(wú)力控制源于別處的這場(chǎng)金融危機(jī)跨國(guó)蔓延的影響。六個(gè)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明也指出，目前要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)在這場(chǎng)金融危機(jī)及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退，那些極度貧窮國(guó)家將會(huì)遭遇什么惡劣情況，還言之尚早。但顯而易見的是，發(fā)達(dá)國(guó)家需求量減少，已導(dǎo)致出口下滑，以及外資投資的減少。這些都將意味著貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，以及政府收入的減少。原本就已十分脆弱的社會(huì)保障和服務(wù)系統(tǒng)將變得岌岌可危。

　　三、金融危機(jī)背景下人權(quán)保障所面臨的挑戰(zhàn)

　　到目前為止，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家所帶來(lái)的影響有了比較明確的認(rèn)識(shí)，但對(duì)如何在金融危機(jī)背景下保障人權(quán)卻仍然存在分歧，國(guó)際金融危機(jī)背景下的人權(quán)保障仍然困難重重。

　　1、金融危機(jī)背景下國(guó)際人權(quán)保障所折射出來(lái)的南北矛盾

　　在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在2009年2月20日召開的特別會(huì)議上發(fā)展中國(guó)家的和發(fā)達(dá)國(guó)家的矛盾和分歧已經(jīng)明顯暴露出來(lái)。在關(guān)注金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的影響方面，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得積極而主動(dòng)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的這次特別會(huì)議就是由非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的。在會(huì)議上通過(guò)的決議也充分反映了發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)。對(duì)于決議，人權(quán)理事會(huì)中的歐盟成員國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家投了棄權(quán)票。對(duì)此德國(guó)、加拿大等國(guó)陳述的理由是，人權(quán)理事會(huì)應(yīng)該注重本職工作，即保護(hù)和發(fā)展人權(quán)，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)應(yīng)由相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)處理。表面看來(lái)，這似乎只表明發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)職能存在不同看法，但實(shí)際上反映了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自不同的利益考慮。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議決議對(duì)這場(chǎng)危機(jī)威脅千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)表示了嚴(yán)重關(guān)切，呼吁各國(guó)不要削減官方發(fā)展援助和采取保護(hù)主義措施，保障用于發(fā)展的資金。決議的這一內(nèi)容折射出了國(guó)際社會(huì)對(duì)于金融危機(jī)背景下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家削減發(fā)展援助的普遍擔(dān)憂。

　　對(duì)此，國(guó)際非政府組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的批評(píng)可謂一針見血。六個(gè)國(guó)際非政府組織發(fā)布的共同聲明指出，僅美國(guó)政府出手援助保險(xiǎn)業(yè)巨頭AIG公司的貸款額已接近1230億美元。這些援助貸款，比美國(guó)政府每年用于援助貧窮國(guó)家的款項(xiàng)高出180億美元，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所需資金的兩倍。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中所表現(xiàn)出的爭(zhēng)分奪秒，與他們?cè)谔峁┴毟F國(guó)家援助、緩解貧困問(wèn)題、解決人權(quán)和全球暖化問(wèn)題時(shí)所表現(xiàn)出的拖拖拉拉及屢屢失言，形成了鮮明的對(duì)比。2008年9月底聯(lián)合國(guó)在曼哈頓總部召開了千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)會(huì)議。會(huì)議提出，從目前情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有國(guó)家能夠達(dá)成千年發(fā)展目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)致力于到2015年將全球貧困和饑餓程度減輕一半。不斷高漲的糧食和能源價(jià)格已將之前所取得的大部分成果一掃而空。如果發(fā)達(dá)國(guó)家決定借金融危機(jī)削減援助和貿(mào)易額，往后的情況將會(huì)更為嚴(yán)重�；仡櫄v史，這種擔(dān)憂絕不是杞人憂天。歷史上以往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，援助額都被大幅削減。2009年如果歷史重演的話，對(duì)于那些尚處于貧困之中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。援助的減少、貿(mào)易量的下滑，意味著貧窮國(guó)家的民眾將為北美和歐洲國(guó)家肆意制造的信貸泡沫付出極其高昂的代價(jià)。

　　婦女地位委員會(huì)的專家小組也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，他們指出許多發(fā)展中國(guó)家缺乏必要的財(cái)政空間去執(zhí)行種種刺激經(jīng)濟(jì)的方案。官方發(fā)展援助的減緩將對(duì)發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生不利影響，尤其是會(huì)影響到對(duì)官方發(fā)展援助資金流動(dòng)依賴較大的各個(gè)社會(huì)部門。與會(huì)者呼吁經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所有成員履行撥出0.7%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于官方發(fā)展援助的承諾，并強(qiáng)調(diào)指出，鑒于當(dāng)前的金融危機(jī)，必須提高援助的成效。

　　對(duì)此，一些國(guó)家的政府也明確發(fā)出了呼吁。如中國(guó)政府代表就在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)金融危機(jī)特別會(huì)議上指出，在這場(chǎng)金融危機(jī)中，發(fā)展中國(guó)家處境尤為不利。中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注和盡量減少危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的損害，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)履行援助、減債等承諾，切實(shí)保持和增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家保持金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止貿(mào)易保護(hù)主義。

　　2、金融危機(jī)背景下弱勢(shì)群體人權(quán)保障所面臨的困難

　　全球金融危機(jī)的爆發(fā)使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)利保障問(wèn)題面臨更大的挑戰(zhàn)。如何解決弱勢(shì)群體的權(quán)利保障問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)刻不容緩急待解決的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員皮萊指出，這場(chǎng)危機(jī)嚴(yán)重影響到社會(huì)最弱勢(shì)群體的生存，影響獲得就業(yè)、食品、住房、飲用水、醫(yī)療、教育的機(jī)會(huì)。2009年2月20日召開的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議敦促世界各國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，要充分保護(hù)貧困和弱勢(shì)人口的權(quán)利。受到金融危機(jī)影響弱勢(shì)群體有很多，包括兒童、移民、難民、土著居民、少數(shù)民族和殘疾人等。其中引起較多關(guān)注的有：

　�。�1）貧困人口的權(quán)利保障問(wèn)題

　　金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)全世界的貧困人口來(lái)說(shuō)可謂是雪上加霜，并且還在不斷制造新的貧困人口。根據(jù)世界銀行的估算，自去年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界共有5300萬(wàn)人因此而陷入貧困。作為最弱勢(shì)的群體，貧困人口的權(quán)利保障問(wèn)題也受到了多方的關(guān)注。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員皮萊敦促各國(guó)調(diào)整政策不應(yīng)損害貧困者的利益。聯(lián)合國(guó)人權(quán)與極端貧困問(wèn)題獨(dú)立專家塞普爾韋達(dá)（MagdalenaSepulveda）也專門發(fā)表了聲明，提醒各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于困難時(shí)期也不應(yīng)忽視他們?cè)谙�除貧困方面所承�?dān)的義務(wù)。他指出，根據(jù)最保守的估計(jì)，即使不將最近的糧食價(jià)格上漲因素考慮在內(nèi)，全球共有14億人生活在極端貧困之中。有五分之一的人的生活缺乏基本保障，有失人的尊嚴(yán)。他在聲明中指出，目前的金融危機(jī)和或許世界正在走向的經(jīng)濟(jì)衰退，使所有人都受到了影響，但受影響最深的則是那些已經(jīng)陷入貧困之中的人。此時(shí)此刻，國(guó)際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更不應(yīng)忘記他們所承擔(dān)的消除貧困的義務(wù)。塞普爾韋達(dá)指出，消除貧困不是一種施舍，保護(hù)貧困者的基本權(quán)利是一項(xiàng)基本的法律義務(wù)，不管在什么情形之下，都不應(yīng)當(dāng)被忽視。即使在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，也不應(yīng)當(dāng)將其視為一種奢侈品而加以放棄。

　　國(guó)際非政府組織也關(guān)注到了這一問(wèn)題并發(fā)表宣言指出，對(duì)全球上千萬(wàn)貧困人口來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)金融危機(jī)是關(guān)乎生死存亡。許多國(guó)家的社會(huì)保障體系在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的壓力下，已開始分崩瓦解，這使弱勢(shì)群體陷入毫無(wú)保護(hù)的境地。

　�。�2）婦女權(quán)利的保障問(wèn)題

　　婦女是在金融危機(jī)背景下受到較多關(guān)注的另一個(gè)弱勢(shì)群體。金融危機(jī)對(duì)婦女的人權(quán)狀況造成了很大的沖擊，使婦女的權(quán)利保障面臨更大的困難。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專皮萊在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了婦女和女童在經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中所面臨的困境。她指出，由于經(jīng)濟(jì)衰退使社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難，婦女和女童也因此可能面臨更多侵犯她們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行為。聯(lián)合國(guó)下屬的消除對(duì)婦女的歧視委員會(huì)也指出當(dāng)前危機(jī)的規(guī)模在很大程度上仍是不可估量的，可以預(yù)料的是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的婦女和女孩都將顯著地遭受潛在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果，如失業(yè)、在工作和家庭中責(zé)任的增加，收入的減少和社會(huì)與家庭暴力的潛在增加。

　　婦女地位委員會(huì)專家小組則更進(jìn)一步指出，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)不同性別有不同的影響，并且不成比例地加重了婦女的負(fù)擔(dān)，尤其是加重了貧窮婦女、移民婦女和少數(shù)族裔婦女的負(fù)擔(dān)。盡管男女都受到失業(yè)的影響，但婦女往往首先遭到解雇，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上男子被視為主要的“養(yǎng)家人”。社會(huì)領(lǐng)域中公共支出的削減對(duì)“關(guān)愛經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生了不利影響，加重了婦女的家務(wù)和照料責(zé)任。他們擔(dān)心，如果當(dāng)前的危機(jī)得不到控制，一些國(guó)家將不太可能實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是那些關(guān)于降低兒童死亡率、減少產(chǎn)婦死亡率、促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)力的目標(biāo)。

　　3、國(guó)際社會(huì)的努力方向

　　既然在國(guó)際金融危機(jī)背景下人權(quán)保障面臨如上諸多新挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)應(yīng)該如何努力才能更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)呢?

　　（1）雖然金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，但國(guó)際社會(huì)對(duì)這種負(fù)面影響仍缺乏系統(tǒng)的評(píng)估，更沒(méi)有認(rèn)真討論解決這一問(wèn)題的方式和手段，甚至在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)這樣專門負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部都還存在分歧。因此現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是國(guó)際社會(huì)應(yīng)該委托一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)或聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦）來(lái)負(fù)責(zé)研究和評(píng)估金融危機(jī)對(duì)人權(quán)所產(chǎn)生的具體影響，并提出研究報(bào)告和政策建議以供國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府了解這一影響的真實(shí)狀況并采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。

　　（2）國(guó)際社會(huì)在消除金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響方面應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作。金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的合作并取得了良好的成效。當(dāng)前在解決金融危機(jī)對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)方面也應(yīng)該加強(qiáng)合作，共商對(duì)策，共同行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該切實(shí)履行先前做出的對(duì)于提供官方發(fā)展援助的承諾，盡力減少這次源于其自身的危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家所造成的不利影響。

　�。�3）各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)要嚴(yán)格遵守已經(jīng)承諾的國(guó)際人權(quán)義務(wù)，采取綜合的方法來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。正如婦女地位委員會(huì)專家小組所指出的，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的所有政策均應(yīng)遵循國(guó)際人權(quán)文書為各國(guó)規(guī)定的義務(wù)。各國(guó)政府不應(yīng)純粹或主要依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)扭轉(zhuǎn)全球金融危機(jī)；而應(yīng)采取一種基于人權(quán)和人類福祉的綜合辦法。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議和獨(dú)立專家制度，幫助有關(guān)國(guó)家在消除當(dāng)前危機(jī)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響方面做出努力。

　　（4）各國(guó)政府在制定具體政策來(lái)消除危機(jī)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響方面要充分考慮弱勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體做出適當(dāng)?shù)恼�策傾斜。如采取的經(jīng)濟(jì)措施要以一種認(rèn)識(shí)到性別差異和不歧視的方式來(lái)設(shè)計(jì)，要多投資為貧困人口提供生命線的項(xiàng)目等等。