2010高考時(shí)事政治：全球金融危機(jī)、貧困與人權(quán)

　　摘要：但不管怎么說，世界經(jīng)濟(jì)只要有一點(diǎn)下滑，受損失最嚴(yán)重的還是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本就脆弱的國家，因?yàn)樗麄儞p失不起。對窮國來說，金融問題往往比經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重得多。不管是從實(shí)際上講還是從理論上證明，這都是一個(gè)基本人權(quán)問題。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》最近發(fā)表的一篇有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的報(bào)告指出：“當(dāng)你從懸崖上往下落的時(shí)候，你不會向上看。只有落到谷底之后你才會抬起頭來審視你必須要爬上去的懸崖。”如果爬回崖頂對富國是艱難的，對墜落時(shí)沒有那么多墊子的窮國來說就是難上加難了。

　　可以肯定，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，所有國家的經(jīng)濟(jì)都吃了苦頭，而且還將繼續(xù)吃苦頭。世界銀行的一份報(bào)告預(yù)測，2009年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來的第一次下降，國際貿(mào)易額將會降到80年來的最低水平。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織大部分成員國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前或蕭條的局面。即使是新興的“金磚四國”――巴西、俄羅斯、印度和中國，經(jīng)濟(jì)增長速度也嚴(yán)重放慢。

　　但不管怎么說，世界經(jīng)濟(jì)只要有一點(diǎn)下滑，受損失最嚴(yán)重的還是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本就脆弱的國家，因?yàn)樗麄儞p失不起。對窮國來說，金融問題往往比經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重得多。不管是從實(shí)際上講還是從理論上證明，這都是一個(gè)基本人權(quán)問題。

　　窮國損失最為嚴(yán)重

　　糧油價(jià)格飛漲，2008年達(dá)到頂峰，最不發(fā)達(dá)國家在國外直接投資減少，出口貿(mào)易下滑、外匯收入水平下降（世界銀行預(yù)測2009年下降幅度至少為5%（從2008年的3050億美元下降到2009年的2900億美元以下）），經(jīng)濟(jì)援助數(shù)量減少（根據(jù)上年代亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)使經(jīng)濟(jì)援助額下降25%的估計(jì)數(shù)字，人們完全有理由擔(dān)心在此次金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)援助還會進(jìn)一步減少）的形勢下，脆弱性突顯。聯(lián)合國內(nèi)部已經(jīng)就千年發(fā)展目標(biāo)2015年以前的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問題發(fā)出明確警告（世界窮困人口減少二分之一，普及男女兒童初等教育，大幅度降低嬰幼兒和婦女死亡率，阻止艾滋病漫延，抑制環(huán)境惡化，促進(jìn)最窮困國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。盡管在細(xì)節(jié)問題上說的不多，但聯(lián)合國秘書長潘基文持悲觀態(tài)度已有很長時(shí)間，他警告說，全球金融市場的混亂會對富裕國家實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的能力（或者說熱情更確切一些）造成“嚴(yán)重的不利影響”。盡管實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)所需的資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于用于拯救境況不佳的華爾街銀行的總金額13000億美元（美國的年度援助預(yù)算現(xiàn)在是250億美元，而世界銀行堅(jiān)持的數(shù)字是約380億美元；據(jù)經(jīng)合組織稱，西方主要捐助國2007年承諾的援助總額剛剛超過1000億美元（這個(gè)數(shù)字還包括中國的出資。中國提供了實(shí)質(zhì)性的援助和投資，特別是在非洲，但它不公布其海外開發(fā)援助方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。）

　　出席今年20國峰會的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人和全球性組織對發(fā)展中國家在危機(jī)影響下的境況表示擔(dān)憂。今年4月，世界銀行行長佐利克尖銳而透徹地指出了這種困境，他說：“在倫敦、華盛頓和巴黎，人們談?wù)摰氖悄懿荒塬@得紅利的問題，而在非洲、南亞和拉丁美洲的一些地區(qū)，人們卻在為有沒有飯吃的而爭斗。”這種關(guān)切與英國國際發(fā)展事務(wù)大臣道格拉斯?亞歷山大在去年世界銀行年會上的聲明產(chǎn)生了共鳴。他說：“在這個(gè)相互依存的世界上，各國政府、國際貨幣基金組織和世界銀行協(xié)調(diào)行動不僅從道義上是必須的，而且也符合我們自己的利益。”

　　這種具有原教旨主義意味的告誡反映了近10億人每天面臨的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槿绻麤]有辦法滿足人們的住房、衛(wèi)生保健和教育需求，沒有辦法滿足人們的吃喝，沒有辦法保護(hù)人們不受剝削、歧視和蔑視（這也許是最糟糕的），最貧困的窮人即使能勉強(qiáng)地活下去，也只能生活在清貧狀態(tài)。侵犯人權(quán)的問題不是貧窮造成的，而是政府的作為或不作為造成的。然而，貧困率則是人權(quán)問題隨之而來的可靠信號，也是反映某些國家沒有履行國際人權(quán)法規(guī)定的義務(wù)的標(biāo)志之一。

　　一年之后

　　自2008年9月金融危機(jī)暴發(fā)一年之后，佐利克先生宣布，業(yè)已到位的應(yīng)急措施“已經(jīng)打破了金融危機(jī)繼續(xù)惡化的局面”。但他同時(shí)又補(bǔ)充說，“宣布成功還為時(shí)過早。”尤其是爭論已久的關(guān)于修正全球金融制度的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。在我們的這些討論中，關(guān)于如何說服富國幫助窮國的考慮應(yīng)該是首當(dāng)其沖的中心問題。這不僅僅是因?yàn)樯鐣�和�?jīng)濟(jì)發(fā)展非常急迫地需要這種考慮，還因?yàn)榘堰@種考慮作為重點(diǎn)可以使我們記起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真正目的是什么。經(jīng)濟(jì)繁榮，先不說資本生成，本身并不是最終目的。從某種程度上講，經(jīng)濟(jì)繁榮僅僅是實(shí)現(xiàn)最終目的的一種必要手段。最終目的包括個(gè)人財(cái)富增加，社會福利提高，國家穩(wěn)定和全球和平等。

　　把經(jīng)濟(jì)視為一種工具很難說是一種新觀念，盡管我們經(jīng)常忘記這一點(diǎn)。為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)建哲學(xué)基礎(chǔ)的自由主義精英約翰?斯圖亞特?穆勒和亞當(dāng)?施密斯很清楚這一點(diǎn)。穆勒認(rèn)為，“商業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠在重要性上比不上商業(yè)對思想和道德的影響。”而施密斯則堅(jiān)信，盡管商業(yè)對個(gè)人自由的促進(jìn)作用也許是“最不起眼的商業(yè)實(shí)惠”，但這種實(shí)惠確是“商業(yè)影響中最為重要的”。這些感人肺腑的呼聲應(yīng)該透過市場的嘈雜，進(jìn)入每一個(gè)人的耳朵。

　　原則上講，不論對富人還是窮人，經(jīng)濟(jì)全球化是實(shí)現(xiàn)繁榮、幸福和權(quán)利保護(hù)不可或缺的。但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要對運(yùn)營中的市場進(jìn)行治理——不管是全球金融的超現(xiàn)實(shí)紙張世界，還是由商品和服務(wù)構(gòu)成的真實(shí)的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，就連匯聚在里根經(jīng)濟(jì)政策和撒切爾主義（被西方（和全球）所有經(jīng)濟(jì)體廣泛接受）的自由經(jīng)濟(jì)大旗下倍受指責(zé)的、所謂“取消管制”的資本市場，也是靠大量的規(guī)章制度維持的。要防止國家的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易歧視、公司的壟斷和反競爭行為、金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)線交易和相互串通，建立實(shí)質(zhì)性的法律機(jī)制一直是必要的。

　　2009年兩次20國集團(tuán)峰會之后，現(xiàn)在看來似乎已經(jīng)形成一種共識：對全球資本市場進(jìn)行管理（更確切地說是恢復(fù)管理）是目前壓倒一切的任務(wù)。最近的匹茲堡峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明強(qiáng)烈指出：“我們不會允許金融業(yè)回到以前的老樣子。”這些挑戰(zhàn)性的話已經(jīng)被接受，甚至連那些曾經(jīng)的所謂“（自由市場）天下的主人”們也接受了這樣的話。時(shí)任美國財(cái)政部長的漢克?鮑爾森的報(bào)告生動地反映了這一點(diǎn)。鮑爾森在報(bào)告中卑躬屈膝地請求眾議院議長南希?佩洛西確保通過7000億美元的救市計(jì)劃，附帶什么監(jiān)管條件幾乎全不在乎。

　　會不會出現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管新局面？

　　盡管新管理制度的具體條款仍在制定之中，但從四月份在倫敦峰會上確定成立金融穩(wěn)定委員會的舉措可以看出，加強(qiáng)金融市場監(jiān)管的工作已經(jīng)起步。根據(jù)借款或投資額度適當(dāng)提高銀行準(zhǔn)備金率的主張已經(jīng)取得廣泛一致的認(rèn)可；需要提高發(fā)展中國家和過渡國家在國際貨幣基金組織和世界銀行管理機(jī)構(gòu)的投票權(quán)的原則也已經(jīng)被接受。.仍有待進(jìn)一步觀察的是，亞洲金融危機(jī)10年之后，南美經(jīng)濟(jì)危機(jī)5年之后，被稱之為“熱錢”的短期流動資金以閃電般的速度流進(jìn)和流出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)時(shí)間會不會真的縮短，或相反，全球資本會不會像以往那樣迅速返回商業(yè)領(lǐng)域。

　　公認(rèn)的智者一直認(rèn)為，要拯救商業(yè)街，就必須拯救華爾街；要拯救發(fā)展中國家的城市，就必須拯救倫敦城。錢是經(jīng)濟(jì)的生命之血，首先由在危機(jī)中仍能站住腳的唯一具有償債能力的儲備銀行向全球金融系統(tǒng)注資，以最后貸款者的身份履行其終極作用。國家要采取的非常措施肯定是要實(shí)行“合法不合理的”監(jiān)管，要求金融系統(tǒng)必須接受政府的全面干預(yù)，增加透明度、可靠度和可信度。不管全球金融新架構(gòu)的具體形式是怎樣的，但可以肯定地說，會不同于上次旨在改變規(guī)則的巨大努力。就是在10年以前，面對廣泛而嚴(yán)重的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織最終拿出了一個(gè)《多邊投資協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定尋求的是國際投資流自由化。根據(jù)這個(gè)協(xié)定，國家，特別是發(fā)展中國家，不能再對以防止資本過度外流為目的的國外投資施加限制或規(guī)定條件。無可爭辯的是，（通過秘密談判形成的）這個(gè)協(xié)定提出的措施顯然使富裕國家的金融機(jī)構(gòu)撈到了巨大好處。

　　全球金融危機(jī)使人們變得聰明起來，鑒于被喬治?索羅斯稱之為“失控而瘋狂的”金融業(yè)所受到的沖擊肯定被放大的情況來說，窮國和富國都可謂是死里逃生。上面的這種想法很難說經(jīng)過了深思熟慮。

　　經(jīng)過反復(fù)思考后得出的結(jié)論是：那種認(rèn)為放任自由的資本市場總會帶來預(yù)期結(jié)果的天真想法（甚至對最強(qiáng)大的參與者來說），現(xiàn)在都被斷然否定了。現(xiàn)在的市場衰退不只是能不能接受的問題，而且也是無人否認(rèn)的事實(shí)。說直接一點(diǎn)，不能再自欺欺人了，皇帝新衣的騙局應(yīng)該被打破了。市場不是一個(gè)可以自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，而是一個(gè)需要外部干預(yù)方能最終走向平穩(wěn)的機(jī)制。“無形的手”并不是根據(jù)什么潛意識去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向天堂，而是像賭博那樣在突發(fā)奇想的驅(qū)動下隨意而動。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾?波拉尼早在60多年前（總結(jié)1907年銀行業(yè)危機(jī)和上世紀(jì)20年代大蕭條時(shí)）就說過這樣的話。但他同時(shí)還說，作為自由市場資本主義化的必然結(jié)果而出現(xiàn)的大規(guī)模社會與經(jīng)濟(jì)混亂已經(jīng)隨著時(shí)間的推移而逐漸消失；至少現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。在過去的一年里，支持國家干預(yù)主義、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派及波拉尼和約翰?梅納德?凱恩斯主義的呼聲大大高于反對者，如弗雷德里克?�？撕兔谞栴D.弗萊德曼等。

　　在全球金融新架構(gòu)的設(shè)計(jì)階段，人們已經(jīng)提出，而且還會繼續(xù)提出大量的政治、社會和經(jīng)濟(jì)要求�？梢钥隙ǎ瑸榱舜_保經(jīng)濟(jì)的金天鵝繼續(xù)下金蛋，已有的經(jīng)濟(jì)體系必須復(fù)蘇，必須加以精心照料和監(jiān)管。生活在發(fā)展中國家甚至新興經(jīng)濟(jì)國家的人們所面臨的困境，必須作為一個(gè)重要課題在革新過程中加以考慮（他們中的大部分人都沒有享受到具有一定實(shí)質(zhì)意義的全球性財(cái)富）。

　　變革還是再次“回到未來”？

　　在過去的一年里，許多措施已經(jīng)落實(shí)到位。最初是一些國際組織采取臨時(shí)應(yīng)急措施。為應(yīng)對2008年5月的全球食品危機(jī)，世界銀行采取了一項(xiàng)針對貧窮國家的12億美元的緊急資助措施，幫助他們抑制飛漲的糧油價(jià)格。2008年10月，國際金融公司、多邊投資保障機(jī)構(gòu)（兩者均為世界銀行集團(tuán)的下屬機(jī)構(gòu)）和世界貿(mào)易組織宣布了加強(qiáng)支持外國直接投資和貿(mào)易融資力度的意向。

　　2009年初，作為應(yīng)對全球金融危機(jī)措施的一部分，國際金融公司制定了全球貿(mào)易流通池計(jì)劃，一項(xiàng)總金額達(dá)80億美元的投資貿(mào)易融資計(jì)劃。20國集團(tuán)倫敦峰會做出了較多的承諾，最重要的是，領(lǐng)導(dǎo)人們承諾追加5000億美元用于資助國際貨幣基金組織，2500億美元用于資助國際貨幣基金組織所有成員國的特別提款權(quán)，至少1000億美元用于多邊開發(fā)銀行增加貸款，包括向低收入國家借款。2009年7月，有關(guān)國家及國際和地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起了拉奎拉食品安全倡議。在最近舉行的匹茲堡20國集團(tuán)峰會上，這些措施每一項(xiàng)都得到認(rèn)可，盡管不一定全都得到具體的資金承諾。

　　然而，除了這些權(quán)宜之計(jì)以外，還得通過共同努力，承認(rèn)并回應(yīng)窮國在長期可持續(xù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與社會需求。從個(gè)人的角度講，這些需求在國際（和國內(nèi)）法中表現(xiàn)為人權(quán)，因?yàn)檫@些法律還規(guī)定了政府當(dāng)局（和私人實(shí)體、公司和金融機(jī)構(gòu)通過政府當(dāng)局）尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的義務(wù)。典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對人權(quán)的關(guān)心是經(jīng)濟(jì)以外的事情，與具有實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)沒有關(guān)系，因此，與經(jīng)濟(jì)職能監(jiān)管框架的設(shè)計(jì)工作不相干。但這是戴著有色眼鏡看人權(quán)。人權(quán)，不管是不是在法律的框架之內(nèi)，最終屬于政治建設(shè)的領(lǐng)域，必須，而且必然，被用于實(shí)現(xiàn)政治目的。

　　確保窮人，不管是生活在富裕國家的窮人還是生活在貧窮國家的窮人，享有最基本的人權(quán)，說到底就是公平合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)，即使有人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好辦法是允許富人越來越富。財(cái)富的創(chuàng)造，尤其是財(cái)富的分配，不可能是完全無條件的，即使以前可以辦到�，F(xiàn)在，在建立強(qiáng)有力的全球金融監(jiān)管新機(jī)制的過程中必須重點(diǎn)考慮的正是這些條件。建立這種新機(jī)制少則需要數(shù)月，多則需要幾年的時(shí)間。建立這種新機(jī)制不僅需要勇氣，而且還需要政治上的堅(jiān)定性。此次挑戰(zhàn)的規(guī)模，至少在西方是很難被低估的。下面的事實(shí)可以清楚地說明這一點(diǎn)：盡管已經(jīng)把近1800億美元納稅人的錢投給面臨困境的保險(xiǎn)巨頭AIG集團(tuán)并掌握其80%的股份，但美國政府顯然仍無力阻止AIG的高管們在今年早些時(shí)候以紅利形式獎勵自己1.65億美元。這種事情是在美國失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字居高不下的背景下發(fā)生的。美國的失業(yè)率到2009年9月已經(jīng)高達(dá)9.84%，創(chuàng)造了一代人的新紀(jì)錄。

　　強(qiáng)制和自愿的公司社會責(zé)任越來越重要，這也許會起到一定的引導(dǎo)作用。公司社會責(zé)任實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入銀行業(yè)，盡管僅僅體現(xiàn)在開發(fā)項(xiàng)目資助方面。赤道原則要求銀行監(jiān)督被資助項(xiàng)目的社會影響，特別是環(huán)境影響。全世界已有60多家金融機(jī)構(gòu)簽字加入了這種倡議。該方案的實(shí)施雖然只有幾年時(shí)間，但已受到銀行和民間社團(tuán)的廣泛歡迎。

　　赤道原則雖然很難成為今天重新設(shè)計(jì)全球資本市場的模板，但也是向著正確的方面邁出了一步。在人權(quán)理事會2009年的報(bào)告中，聯(lián)合國秘書長人權(quán)和跨國合作事務(wù)特別代表約翰?魯杰認(rèn)識到他的斡旋可以在這項(xiàng)艱巨的任務(wù)中發(fā)揮重要作用。他指出：“公司需要認(rèn)識到，商業(yè)經(jīng)營活動和以往一樣并非能給每一個(gè)人都帶來足夠的好處，包括商業(yè)活動本身，他們必須把對社會的關(guān)心較為合理地納入他們的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。”報(bào)告在結(jié)論中說，在構(gòu)建廣為人知的三管齊下政治框架過程中，人權(quán)理事會將努力發(fā)現(xiàn)危機(jī)提供的機(jī)遇：考慮國家維護(hù)人權(quán)不被侵犯的責(zé)任；考慮尊重人權(quán)的共同責(zé)任；考慮在人權(quán)受到侵犯時(shí)設(shè)法采取有效的補(bǔ)救措施。魯杰在任職期間已經(jīng)從公司社會責(zé)任辯論的各方積累了大量聲譽(yù)資本，這些資本可以很好地用于已經(jīng)開始的廣泛的政治辯論。

　　說實(shí)話，有少數(shù)研究全球或國內(nèi)治理的機(jī)構(gòu)不愿介入設(shè)計(jì)全球金融新秩序的工作，或者說，也不會受到這些工作的影響。這是一項(xiàng)偉大的、重要的、意義深遠(yuǎn)的工作。即使是在危機(jī)暴發(fā)一年之后，良好的意愿、清醒的頭腦、對過去和當(dāng)前金融危機(jī)教訓(xùn)的正確理解，最重要的是對全球經(jīng)濟(jì)合理性的敏銳領(lǐng)悟，都會成為對未來非常有價(jià)值的東西。