劉世錦：明年宏觀調(diào)控可取增長和物價(jià)“雙穩(wěn)”方針

　　摘要：農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)政策效果明顯，縣及縣以下消費(fèi)增長15.9%，比市級增幅高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。我國居民的高儲蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級特征，與今年的低價(jià)格和刺激性政策的有機(jī)結(jié)合，共同支撐了消費(fèi)的穩(wěn)步增長。

　　11月5日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在“反危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施一周年高峰論壇”上表示，今年以來，政府一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在第一季度達(dá)到周期谷底后，開始企穩(wěn)回升。從目前的基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，明年宏觀調(diào)控可取增長和物價(jià)“雙穩(wěn)”方針，以進(jìn)一步夯實(shí)回升趨勢。

　　經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)

　　劉世錦表示，從近期數(shù)據(jù)看，“第二次接替”的態(tài)勢得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素進(jìn)一步增多。一是投資持續(xù)高速增長。1月至9月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.3%。近6個(gè)月來投資增速一直維持在30%以上的水平，其中新增部分增幅均超過60%。從行業(yè)看，除了政府投資集中的行業(yè)之外，房地產(chǎn)、汽車兩大以市場驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資也在加速。房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比增速從2月份的1%上升到9月份的17.7%。從不同所有制企業(yè)看，除國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到48.4%外，個(gè)體經(jīng)營企業(yè)投資增速達(dá)到34%，外資企業(yè)投資也在逐漸恢復(fù)。9月份我國實(shí)際利用外資同比增長18.93%，這是自去年9月份金融危機(jī)爆發(fā)以來連續(xù)兩月出現(xiàn)的正增長。

　　二是消費(fèi)增長達(dá)到歷史最高水平。前9個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.1%，其中，7月至9月增速分別為15.2%和15.4%、15.5%。扣除價(jià)格因素，累計(jì)實(shí)際增幅達(dá)到歷史最高水平。農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)政策效果明顯，縣及縣以下消費(fèi)增長15.9%，比市級增幅高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。我國居民的高儲蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級特征，與今年的低價(jià)格和刺激性政策的有機(jī)結(jié)合，共同支撐了消費(fèi)的穩(wěn)步增長。

　　三是出口降幅收窄，國際市場份額提高，1月至9月進(jìn)出口總額下降20.89%，較上半年降幅縮小2.5個(gè)百分點(diǎn)。7、8、9三個(gè)月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后9月份出口環(huán)比增長6.3%，但受去年基數(shù)較高的影響，同比仍負(fù)增長20.1%。出口價(jià)格指數(shù)從1月的102.3降至9月份的90.9，出口實(shí)物量降幅明顯低于價(jià)值量降幅。同時(shí)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體出口下降幅度超過我國，我國出口產(chǎn)品占主要貿(mào)易伙伴的市場份額有所上升。按照進(jìn)口國統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，我國占美國、日本和歐盟進(jìn)口總額的比重分別為18.7%，22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是工業(yè)增長穩(wěn)步上升，效益逐步改善。1月至9月，工業(yè)增加值增速呈持續(xù)回升態(tài)勢，9月份增長13.9%。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)9月份達(dá)到54.3%，其中生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和采購量指數(shù)上升幅度更大，分別達(dá)到58、56.8和58.4，制造業(yè)景氣繼續(xù)向好。值得重視的是，在本次危機(jī)中下滑幅度最大的重化工業(yè)開始迅速回升，成為近兩個(gè)月工業(yè)增長的主要拉動(dòng)力量。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長已由負(fù)變正，9月累計(jì)增長3.4%。雖然實(shí)現(xiàn)利潤仍負(fù)增長，但降幅已大幅收窄，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。

　　五是農(nóng)民工向城市回流增加，就業(yè)狀況有所改善，截至6月，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到15097萬人，創(chuàng)歷史新高，比去年末凈增加1059萬人，目前97%左右的農(nóng)民工已經(jīng)找到工作。制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)連續(xù)4個(gè)月超過50，9月份已經(jīng)達(dá)到53.2。就業(yè)形勢的穩(wěn)定和改善，將為下一階段經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行奠定較好基礎(chǔ)。

　　劉世錦說，總體而言，與上半年相比，三季度以來經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，出現(xiàn)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很小，宏觀調(diào)控政策取得了階段性成功。預(yù)計(jì)2009年全年有望實(shí)現(xiàn)略高于8%的經(jīng)濟(jì)增長。

　　明年經(jīng)濟(jì)有望爭取較好局面

　　對于未來的經(jīng)濟(jì)走勢，劉世錦的判斷是，未來經(jīng)濟(jì)可能增長相對平穩(wěn)，但不排除總需求波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。正面的預(yù)期有兩方面，首先，投資保持較快增長，一方面，今年新開工的眾多投資項(xiàng)目屬于中長期大型項(xiàng)目，建設(shè)和投資周期長。另一方面，雖然政策效應(yīng)在遞減，但尚有釋放空間。

　　其次，出口增長將由負(fù)變正。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于改善，8月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)達(dá)到53.1，為26個(gè)月以來的新高;新訂單指數(shù)達(dá)到58.2，創(chuàng)61個(gè)月以來新高;9月雖略降但仍處高位。另外，房價(jià)等資產(chǎn)價(jià)格泡沫一旦形成，將對市場真實(shí)需求形成抑制，進(jìn)而制約實(shí)體投資增長。

　　劉世錦同時(shí)表示，物價(jià)存在過快上漲的壓力相對經(jīng)濟(jì)增長，物價(jià)水平是明年更大的不確定因素，也是明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多問題的焦點(diǎn)。綜合考慮基數(shù)和新漲價(jià)因素，預(yù)計(jì)CPI將在今年11月份轉(zhuǎn)正，PPI將在年底前后轉(zhuǎn)正，通貨緊縮狀態(tài)將隨之結(jié)束。物價(jià)存在上漲過快的壓力，危機(jī)以來，物價(jià)水平走低，主要是受需求下降和企業(yè)“去庫存”的雙重影響。

　　由于當(dāng)前總需求仍然相對不足，糧食持續(xù)豐收，而且國際總需求恢復(fù)緩慢，加上產(chǎn)能過剩的抑制，總供求格局決定明年的物價(jià)走勢會(huì)與2007年的情況有所不同，通脹壓力最有可能通過資產(chǎn)價(jià)格向要素價(jià)格傳遞。所以，關(guān)注明年是否會(huì)發(fā)生明顯通貨膨脹，要優(yōu)先關(guān)注資產(chǎn)及大宗商品價(jià)格過快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)施增長與物價(jià)“雙穩(wěn)”方針

　　對于明年的政策方向，劉世錦認(rèn)為，需要實(shí)施增長與物價(jià)“雙穩(wěn)”方針，著力提升增長質(zhì)量和效益經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升態(tài)勢基本確立，后一段時(shí)間的重點(diǎn)在于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　劉世錦說，2010年是“十一五”最后一年，也是為啟動(dòng)新一輪增長周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵年，建議宏觀政策采取經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平“雙穩(wěn)”方針，即穩(wěn)定增長，既要防止增長速度再次下滑。

　　明年要將貨幣供應(yīng)和信貸投放控制在合理水平，既要避免信貸規(guī)模大幅度縮減，又要防止流動(dòng)性過于充裕。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，引導(dǎo)資金及其他資源更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì);流向市場驅(qū)動(dòng)的投資領(lǐng)域，特別是中小企業(yè);流向有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)的領(lǐng)域;流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期競爭力提高的領(lǐng)域。積極應(yīng)對美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，防范國際資金異常流動(dòng)的沖擊。

　　要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，落實(shí)預(yù)定的公共投資計(jì)劃，保持投資穩(wěn)定增長;要著力完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，將減稅負(fù)與促就業(yè)有效結(jié)合起來;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等程度。進(jìn)一步完善金融、財(cái)稅政策，加大對居民合理購房需求的支持。

　　擴(kuò)大對內(nèi)開放，激活內(nèi)需潛力。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)和國有壟斷行業(yè)改革，加快放寬鐵路、電信、電力、石油、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，以及部分城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管制;既要有大的原則，也要有可操作的實(shí)施辦法，真正做到公平準(zhǔn)入、公平競爭，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、民間投資的積極性，緩解結(jié)構(gòu)性供給不足矛盾，滿足居民不斷擴(kuò)大的需求，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快理順煤、電價(jià)格，完善天然氣定價(jià)機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。探索建立適合我國現(xiàn)階段實(shí)際的節(jié)能減排交易體系，利用市場機(jī)制提高節(jié)能減排效能。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　繼續(xù)穩(wěn)定出口，實(shí)施多元化“走出去”戰(zhàn)略。要保持政策連續(xù)性，繼續(xù)穩(wěn)定出口，尤其要珍惜和抓住危機(jī)中潛藏的機(jī)遇，提升我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的高端系統(tǒng)集成能力，在國際分工體系中的競爭力和控制力。