劉世錦：明年宏觀調控可取增長和物價“雙穩(wěn)”方針

　　摘要：農村消費促進政策效果明顯，縣及縣以下消費增長15.9%，比市級增幅高出1.1個百分點。我國居民的高儲蓄和消費結構升級特征，與今年的低價格和刺激性政策的有機結合，共同支撐了消費的穩(wěn)步增長。

　　11月5日，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在“反危機一攬子計劃實施一周年高峰論壇”上表示，今年以來，政府一攬子經濟刺激計劃的政策效應逐步顯現，經濟運行在第一季度達到周期谷底后，開始企穩(wěn)回升。從目前的基礎看，經濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，明年宏觀調控可取增長和物價“雙穩(wěn)”方針，以進一步夯實回升趨勢。

　　經濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強

　　劉世錦表示，從近期數據看，“第二次接替”的態(tài)勢得到加強，經濟運行中的積極因素進一步增多。一是投資持續(xù)高速增長。1月至9月份，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長33.3%。近6個月來投資增速一直維持在30%以上的水平，其中新增部分增幅均超過60%。從行業(yè)看，除了政府投資集中的行業(yè)之外，房地產、汽車兩大以市場驅動的先導產業(yè)的投資也在加速。房地產開發(fā)投資累計同比增速從2月份的1%上升到9月份的17.7%。從不同所有制企業(yè)看，除國有企業(yè)固定資產投資增長達到48.4%外，個體經營企業(yè)投資增速達到34%，外資企業(yè)投資也在逐漸恢復。9月份我國實際利用外資同比增長18.93%，這是自去年9月份金融危機爆發(fā)以來連續(xù)兩月出現的正增長。

　　二是消費增長達到歷史最高水平。前9個月，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中，7月至9月增速分別為15.2%和15.4%、15.5%�？鄢齼r格因素，累計實際增幅達到歷史最高水平。農村消費促進政策效果明顯，縣及縣以下消費增長15.9%，比市級增幅高出1.1個百分點。我國居民的高儲蓄和消費結構升級特征，與今年的低價格和刺激性政策的有機結合，共同支撐了消費的穩(wěn)步增長。

　　三是出口降幅收窄，國際市場份額提高，1月至9月進出口總額下降20.89%，較上半年降幅縮小2.5個百分點。7、8、9三個月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經季節(jié)調整后9月份出口環(huán)比增長6.3%，但受去年基數較高的影響，同比仍負增長20.1%。出口價格指數從1月的102.3降至9月份的90.9，出口實物量降幅明顯低于價值量降幅。同時，世界各主要經濟體出口下降幅度超過我國，我國出口產品占主要貿易伙伴的市場份額有所上升。按照進口國統計，2009年上半年，我國占美國、日本和歐盟進口總額的比重分別為18.7%，22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個百分點。

　　四是工業(yè)增長穩(wěn)步上升，效益逐步改善。1月至9月，工業(yè)增加值增速呈持續(xù)回升態(tài)勢，9月份增長13.9%。制造業(yè)采購經理指數9月份達到54.3%，其中生產指數、新訂單指數和采購量指數上升幅度更大，分別達到58、56.8和58.4，制造業(yè)景氣繼續(xù)向好。值得重視的是，在本次危機中下滑幅度最大的重化工業(yè)開始迅速回升，成為近兩個月工業(yè)增長的主要拉動力量。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長已由負變正，9月累計增長3.4%。雖然實現利潤仍負增長，但降幅已大幅收窄，經濟效益逐步好轉。

　　五是農民工向城市回流增加，就業(yè)狀況有所改善，截至6月，農村外出務工勞動力達到15097萬人，創(chuàng)歷史新高，比去年末凈增加1059萬人，目前97%左右的農民工已經找到工作。制造業(yè)從業(yè)人員指數連續(xù)4個月超過50，9月份已經達到53.2。就業(yè)形勢的穩(wěn)定和改善，將為下一階段經濟的健康運行奠定較好基礎。

　　劉世錦說，總體而言，與上半年相比，三季度以來經濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，出現二次探底的風險已經很小，宏觀調控政策取得了階段性成功。預計2009年全年有望實現略高于8%的經濟增長。

　　明年經濟有望爭取較好局面

　　對于未來的經濟走勢，劉世錦的判斷是，未來經濟可能增長相對平穩(wěn)，但不排除總需求波動的風險。正面的預期有兩方面，首先，投資保持較快增長，一方面，今年新開工的眾多投資項目屬于中長期大型項目，建設和投資周期長。另一方面，雖然政策效應在遞減，但尚有釋放空間。

　　其次，出口增長將由負變正。國際經濟環(huán)境趨于改善，8月份全球制造業(yè)采購經理指數達到53.1，為26個月以來的新高;新訂單指數達到58.2，創(chuàng)61個月以來新高;9月雖略降但仍處高位。另外，房價等資產價格泡沫一旦形成，將對市場真實需求形成抑制，進而制約實體投資增長。

　　劉世錦同時表示，物價存在過快上漲的壓力相對經濟增長，物價水平是明年更大的不確定因素，也是明年經濟運行中諸多問題的焦點。綜合考慮基數和新漲價因素，預計CPI將在今年11月份轉正，PPI將在年底前后轉正，通貨緊縮狀態(tài)將隨之結束。物價存在上漲過快的壓力，危機以來，物價水平走低，主要是受需求下降和企業(yè)“去庫存”的雙重影響。

　　由于當前總需求仍然相對不足，糧食持續(xù)豐收，而且國際總需求恢復緩慢，加上產能過剩的抑制，總供求格局決定明年的物價走勢會與2007年的情況有所不同，通脹壓力最有可能通過資產價格向要素價格傳遞。所以，關注明年是否會發(fā)生明顯通貨膨脹，要優(yōu)先關注資產及大宗商品價格過快上漲的風險。

　　實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針

　　對于明年的政策方向，劉世錦認為，需要實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針，著力提升增長質量和效益經濟穩(wěn)步回升態(tài)勢基本確立，后一段時間的重點在于進一步增強經濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　劉世錦說，2010年是“十一五”最后一年，也是為啟動新一輪增長周期奠定基礎的關鍵年，建議宏觀政策采取經濟增長和物價水平“雙穩(wěn)”方針，即穩(wěn)定增長，既要防止增長速度再次下滑。

　　明年要將貨幣供應和信貸投放控制在合理水平，既要避免信貸規(guī)模大幅度縮減，又要防止流動性過于充裕。加強資金流向監(jiān)管，引導資金及其他資源更多地流向實體經濟;流向市場驅動的投資領域，特別是中小企業(yè);流向有利于擴大居民消費的領域;流向有利于產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構調整和中長期競爭力提高的領域。積極應對美元匯率波動風險，防范國際資金異常流動的沖擊。

　　要繼續(xù)實施積極財政政策，落實預定的公共投資計劃，保持投資穩(wěn)定增長;要著力完善結構性減稅政策，將減稅負與促就業(yè)有效結合起來;進一步優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大公共服務領域投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等程度。進一步完善金融、財稅政策，加大對居民合理購房需求的支持。

　　擴大對內開放，激活內需潛力。繼續(xù)推進國有企業(yè)和國有壟斷行業(yè)改革，加快放寬鐵路、電信、電力、石油、金融等基礎產業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務業(yè)，以及部分城市公共事業(yè)的準入管制;既要有大的原則，也要有可操作的實施辦法，真正做到公平準入、公平競爭，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、民間投資的積極性，緩解結構性供給不足矛盾，滿足居民不斷擴大的需求，提升內需對經濟發(fā)展的驅動力

　　創(chuàng)新體制機制，積極推進節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機制作用，加快理順煤、電價格，完善天然氣定價機制，深化資源性產品價格形成機制改革。加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。加大對節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)的支持，積極引進節(jié)能環(huán)保先進適用技術。探索建立適合我國現階段實際的節(jié)能減排交易體系，利用市場機制提高節(jié)能減排效能。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。

　　繼續(xù)穩(wěn)定出口，實施多元化“走出去”戰(zhàn)略。要保持政策連續(xù)性，繼續(xù)穩(wěn)定出口，尤其要珍惜和抓住危機中潛藏的機遇，提升我國企業(yè)在產業(yè)鏈中的高端系統集成能力，在國際分工體系中的競爭力和控制力。