布什能夠展示的“外交遺產(chǎn)”

　　8月7日，美國(guó)總統(tǒng)布什在泰國(guó)首都曼谷詩(shī)麗吉王后國(guó)家會(huì)議中心發(fā)表美國(guó)對(duì)亞洲政策講話。布什于6日抵達(dá)曼谷開始對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問，7日下午前往北京。

　　8月4日，布什總統(tǒng)開始了韓國(guó)、泰國(guó)和中國(guó)之行，這是他任內(nèi)第九次對(duì)亞洲的訪問。布什當(dāng)政七年半來，他班子中的一些新老保守派給他出了不少餿主意，打錯(cuò)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中東和平進(jìn)程迄今毫無建樹。但他的東亞政策卻在穩(wěn)定中有所推進(jìn)。

　　布什在泰國(guó)闡述了其亞洲戰(zhàn)略，表示美國(guó)將繼續(xù)對(duì)亞洲的承諾，促進(jìn)亞洲的民主，建設(shè)“有信心的和堅(jiān)定的同盟關(guān)系”，加強(qiáng)對(duì)亞洲的外交和貿(mào)易關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)。

　　布什這次出訪的重點(diǎn)是什么呢?

　　從2001年7月以來，中美關(guān)系保持了7年多的穩(wěn)定，兩國(guó)的建設(shè)性合作關(guān)系不斷得到提升，這符合兩國(guó)的共同利益，也可以說是布什政府外交政策的亮點(diǎn)。布什7月30日談到當(dāng)前的中美關(guān)系時(shí)表示，這是成熟的關(guān)系，中美關(guān)系“從來沒有這樣好”，他特別提到，他尊重中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，與他們建立了良好的工作關(guān)系，與他們?cè)谝黄鸶械?ldquo;舒服”(comfortable)，又講到他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一起促成了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，使兩國(guó)關(guān)系得以“拓展”和“加強(qiáng)”。確實(shí)，現(xiàn)在的中美關(guān)系與布什上任之初相比，無論是從兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵方面還是兩國(guó)合作的程度方面，都取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，兩國(guó)關(guān)系“正越來越交織在一起”。布什任內(nèi)已經(jīng)3次訪問中國(guó)，與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤15次會(huì)面，這在兩國(guó)關(guān)系中是沒有先例的。

　　此次布什頂著國(guó)內(nèi)某些壓力來參加北京奧運(yùn)會(huì)開幕式，也表示了他對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的重視。他明確表示，他來北京是為了表達(dá)對(duì)中國(guó)和中國(guó)人民的尊敬，對(duì)中國(guó)歷史的尊敬，是向中國(guó)人民表示敬意。布什是最早表示要來參加奧運(yùn)會(huì)開幕式的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。兩年多來，雖然發(fā)生了一些干擾北京奧運(yùn)會(huì)的事件，包括西藏“314”事件，美國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是民主黨掌控的國(guó)會(huì)和一些非政府組織發(fā)聲要求布什抵制奧運(yùn)會(huì)開幕式，但布什一直沒有改口，他強(qiáng)調(diào)，“重要的是同中國(guó)接觸。”應(yīng)該說，布什此次來北京對(duì)于兩國(guó)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

　　布什在關(guān)于亞洲政策的講話中也談到了中國(guó)的人權(quán)問題。這里面有兩個(gè)因素在發(fā)揮作用，一是中美兩國(guó)間在人權(quán)問題上確實(shí)存在分歧，二是出于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的考慮。

　　韓國(guó)是布什此次亞洲之行的第一站。布什訪韓主要有兩個(gè)目的。

　　首先是推動(dòng)朝核問題的解決。朝核問題上的進(jìn)展很可能是布什留給下任政府的主要外交遺產(chǎn)之一。布什7月30日會(huì)見記者時(shí)談到，他任內(nèi)時(shí)間已經(jīng)不多，需要“沖刺”，一個(gè)問題就是朝核問題。當(dāng)前朝核問題處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，6月26日朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施的冷卻塔，27日向六方會(huì)談提供了申報(bào)書，在此之前，朝鮮已經(jīng)把與寧邊核設(shè)施相關(guān)的1.8萬頁(yè)材料交給了美國(guó)。美國(guó)同時(shí)啟動(dòng)了把朝鮮從支持恐怖主義名單中除名的程序，如果國(guó)會(huì)不反對(duì)，到8月11日就要生效。7月中旬，六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議在中斷了9個(gè)月之后在北京復(fù)會(huì)，會(huì)議確定，寧邊核設(shè)施的去功能化大部分工作要在10月完成，同時(shí)其他各方繼續(xù)向朝鮮提供能源和經(jīng)濟(jì)援助;六方還同意設(shè)立一個(gè)專家驗(yàn)證小組，視察寧邊核設(shè)施、審查其文件。

　　布什在8月6日的記者招待會(huì)上，就朝核問題強(qiáng)調(diào)了驗(yàn)證措施，并重提濃縮鈾項(xiàng)目。布什繼續(xù)使用大棒和胡蘿卜兩手政策，稱如果朝鮮在無核化方面繼續(xù)前進(jìn)，他和李明博“承諾幫助朝鮮融入國(guó)際社會(huì)，并參與建設(shè)朝鮮半島和東北亞的和平與繁榮”;但如果朝鮮在無核化問題上止步不前，那么即使把朝鮮從支恐名單上去掉，它仍然是“世界上受到制裁最多的國(guó)家”。布什顯然希望在他明年1月離任前朝鮮半島無核化問題能繼續(xù)有所進(jìn)展。

　　其次是強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系。韓國(guó)是美國(guó)在東亞地區(qū)的主要盟國(guó)之一。但由于李明博解禁美國(guó)牛肉的決定激起韓國(guó)民眾持續(xù)的抗議浪潮，支持率大大下降，從而影響到美韓關(guān)系。此次布什訪韓顯然是以實(shí)際行動(dòng)表示對(duì)李明博的支持。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在記者招待會(huì)上表示，要加強(qiáng)幾十年來的同盟關(guān)系，擴(kuò)展這種同盟關(guān)系，并使之轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。雙方一致表示，要繼續(xù)推進(jìn)美韓自由貿(mào)易協(xié)定的立法程序，“為我們的雙邊關(guān)系提供一個(gè)持久的經(jīng)濟(jì)支柱”。美韓自由貿(mào)易協(xié)定是韓國(guó)的國(guó)家利益之所在。布什的這一表態(tài)應(yīng)該會(huì)起到支持李明博的作用。

　　布什訪問泰國(guó)也有兩個(gè)目的。

　　一是繼續(xù)向緬甸施加壓力。這些年來，美國(guó)一直在人權(quán)問題上對(duì)緬甸施加壓力，并試圖在聯(lián)合國(guó)通過制裁緬甸的決議。布什夫人勞拉還親自出任布什政府關(guān)于緬甸問題的發(fā)言人。但美國(guó)的立場(chǎng)沒有得到東南亞國(guó)家的認(rèn)可。布什在訪問中繼續(xù)闡述美國(guó)在這一問題上的立場(chǎng)，在曼谷會(huì)見了流亡泰國(guó)的緬甸活動(dòng)分子，勞拉還去了泰緬邊境的緬甸難民營(yíng)。這既是繼續(xù)向緬甸施加壓力，也是向泰國(guó)和東盟國(guó)家游說，爭(zhēng)取他們對(duì)美國(guó)政策的支持。

　　二是表示美國(guó)重視與東盟的關(guān)系。一些美國(guó)學(xué)者，包括布什政府第一任期的副國(guó)務(wù)卿阿米蒂杰，批評(píng)布什政府過多地把注意力放在中東，放在伊拉克，忽視了東南亞。而布什此次選擇在泰國(guó)發(fā)表亞洲政策講話就是要表明，美國(guó)是重視與東盟的關(guān)系的。