制度創(chuàng)新是創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　我們的創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略正在全面展開。為了更好地實(shí)施這一創(chuàng)新戰(zhàn)略，人們非常有必要全面、完整地理解創(chuàng)新和創(chuàng)新戰(zhàn)略，高度重視制度發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家成功施行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐，都與其相對(duì)成熟的現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新體制密切相關(guān)。科學(xué)理性的精神文化、發(fā)達(dá)的技術(shù)條件和豐富堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對(duì)寬松、民主和穩(wěn)定的制度環(huán)境等，是創(chuàng)新型國(guó)家所共同具備的要素特征。國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)系統(tǒng)化程度非常高的系統(tǒng)。而制度、體制因素則是這個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。

　　一、制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵

　　本文所講的制度是廣義的制度，是政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的規(guī)范化、秩序化過程及其結(jié)果、形態(tài)。好的制度發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是諸多構(gòu)造性要素以及上述各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域各自獨(dú)立發(fā)展并良性互動(dòng)的過程。那些要素缺失、各領(lǐng)域相互掣肘的惡性的制度過程，則被稱之為制度停滯或制度衰朽。

　　作為上升過程的制度發(fā)展總是由創(chuàng)新來推動(dòng)的。制度創(chuàng)新實(shí)際上是改革、調(diào)整既有制度，必要時(shí)重構(gòu)新制度來適應(yīng)新技術(shù)和新觀念影響下深刻變革了的社會(huì)生活，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新提供高端平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新在發(fā)展中的地位非常關(guān)鍵，因?yàn)閯?chuàng)新的思想和技術(shù)如果不能繼之以制度上的鞏固和支撐，被湮滅的可能就始終存在。

　　古代中國(guó)就是這樣，我們有很多卓越的發(fā)明創(chuàng)造由于封建制度的停滯和衰朽而窒息死亡，未能傳世并成為進(jìn)一步創(chuàng)新的基石。中國(guó)衰朽的封建制度下，政治倫理至上，它支配和吞沒經(jīng)濟(jì)與文化生活的領(lǐng)域，形成高度合一的畸形、“超穩(wěn)定”的社會(huì)，理念創(chuàng)新多被視為政治威脅，技術(shù)發(fā)明都被視為奇技淫巧，來自領(lǐng)域之外的政治高壓裹挾了經(jīng)濟(jì)與文化，使其不能夠充分按自身固有的客觀規(guī)律性和主觀價(jià)值原則來自我發(fā)展。

　　我們借鑒和學(xué)習(xí)西方的創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育自己的國(guó)家創(chuàng)新體系時(shí)，必須充分地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的良好的組織和規(guī)范，或日優(yōu)良、成熟的社會(huì)機(jī)制是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治發(fā)展都處于較低水平，多數(shù)社會(huì)成員的思維和行為習(xí)慣以及部分的社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能尚處于前現(xiàn)代階段，一些陳舊的制度殘余尚未完全消亡，諸多亟須規(guī)范的社會(huì)領(lǐng)域還存在制度的空白。凡此種種都表明，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距不僅是數(shù)量與質(zhì)量上的，更是一種整體性的差距。這也同時(shí)決定了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)更多地通過促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展來推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)。否則，再多的資金投入、再多的政策扶持都不能從根本上與落后、僵化和殘缺的制度安排相抗衡，都不能產(chǎn)生理想的技術(shù)創(chuàng)新成果。

　　歷史上封建陳腐的制度曾極大地鉗制了中華民族的創(chuàng)新努力，造成了近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展整體的停滯和落后。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度創(chuàng)新迅速拉動(dòng)了思想觀念更新和科學(xué)技術(shù)革新。但是，由于缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)從根本上還是傳統(tǒng)的，加之蘇聯(lián)高度集權(quán)模式的長(zhǎng)期影響，我們的制度并沒有從根本上祛除制約創(chuàng)新思想和行為的弊端。改革開放后，情況發(fā)生深刻變化，適宜創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)正在形成。但也應(yīng)看到，中國(guó)的創(chuàng)新努力在受制于制度僵化和不適的同時(shí)，也受制于制度的缺失和不成熟。比如眾所詬病的學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象，既與現(xiàn)有科研體制的弊病有關(guān)，也與外在的相關(guān)法律規(guī)范和內(nèi)在的道德規(guī)范的缺失、不成熟密切關(guān)聯(lián)。

　　因此，在中國(guó)推行創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，必須在加大投入、完善技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，大力創(chuàng)新制度，以收標(biāo)本兼治之效。沒有制度創(chuàng)新所營(yíng)建的良好的社會(huì)生態(tài)，沒有對(duì)創(chuàng)新行為的卓越的組織和規(guī)范，國(guó)家投入創(chuàng)新領(lǐng)域的資源就不可能得到最優(yōu)配置，也不可能產(chǎn)出最高的社會(huì)效益。

　　二、我國(guó)制度創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

　　從政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全部領(lǐng)域，以及從思維、行為、制度和器物等全部層面上廣泛、深入影響社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力量主要有兩種：一是市場(chǎng)，二是政府。市場(chǎng)始終在自發(fā)地生成秩序，政府則是在市場(chǎng)生成秩序的基礎(chǔ)上自覺地生產(chǎn)秩序。市場(chǎng)、政府生產(chǎn)秩序帶來特定制度環(huán)境的存續(xù)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里，市場(chǎng)力量微乎其微，自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其生成的政治瓶頸制約了社會(huì)整體的發(fā)展。為此，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程是以政治發(fā)展為突破，通過革命打破舊制度，或通過改革完善既有制度這么一種途徑來展開的。

　　革命是破壞性的，它通過在特定的時(shí)空內(nèi)集中地釋放能量達(dá)到社會(huì)變革的目的。改革則不然，它是建設(shè)性和積累性的，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的創(chuàng)新、反思和調(diào)適的過程才能最終使新的、合理的制度從根本上取代舊的、不合理的安排。1950年代前，新民主主義、社會(huì)主義革命都極大地推動(dòng)了中國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新。經(jīng)過波折，始于1979年的改革逐漸成為中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的主題。思想上、政治上的撥亂反正為以趨向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則又從根本上為我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展打開了制度的瓶頸。

　　創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的直接目的是促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)，并且促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為國(guó)力。知識(shí)的生產(chǎn)和管理有其自身獨(dú)到有的規(guī)律，具體體現(xiàn)為：1　知識(shí)的獲取和創(chuàng)新屬于精神生產(chǎn)范疇，它從本質(zhì)上講是趨向自由的探索性活動(dòng)，這就需要相對(duì)寬松的意識(shí)形態(tài)環(huán)境和自由思考的氛圍;2　知識(shí)創(chuàng)新不僅涉及認(rèn)識(shí)領(lǐng)域人與自然、社會(huì)和思維的關(guān)系，而且還涉及實(shí)踐領(lǐng)域人與人的社會(huì)交往，后者所形成的習(xí)慣、慣例、規(guī)范和制度可能促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，也可能遏制知識(shí)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于是否讓過多不相干的東西干擾認(rèn)識(shí)活動(dòng);3　知識(shí)創(chuàng)新有相對(duì)的獨(dú)立性，在一定條件下它可能超越社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)生活發(fā)生牽引作用，如果社會(huì)不能及時(shí)地認(rèn)可、吸納和適應(yīng)它，它就會(huì)因失去存在和發(fā)展的價(jià)值而停滯不前;4　知識(shí)創(chuàng)新是歷史積累的結(jié)果，它是包括器物、行為、制度和理念在內(nèi)的文化長(zhǎng)期發(fā)展、積淀的結(jié)果，近現(xiàn)代以來又表現(xiàn)為不同類型文化間交流和碰撞的結(jié)果。

　　為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的直接目的，政黨政府對(duì)知識(shí)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的組織與管理就必須有所突破。在當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨就要努力踐行“三個(gè)代表”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極、有效地引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

　　正如創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不僅僅是科技體制改革那么單純一樣，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)也必須從大處著眼，從細(xì)微處人手，要結(jié)合社會(huì)發(fā)展宏觀層面與創(chuàng)新主體微觀角度通盤考慮。在這些綜合的考慮中，一方面，是要繼續(xù)通過經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，消除一切不利于創(chuàng)新的弊端，建立一種科學(xué)有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。另一方面，更重要的是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革和創(chuàng)新。不僅要從政策上，而且要下決心從具體制度上清除不利于國(guó)家和民族創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的種種阻礙，并營(yíng)建有利于該事業(yè)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。只有完成這樣的政治體制改革，我們才能盡量降低發(fā)展中的制度成本，才能將舊體制下原本被閑置或浪費(fèi)的大量社會(huì)資源配置到科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展中去，投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展中去。才能迅速增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，從而最終把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家、創(chuàng)新型的民族、創(chuàng)新型的社會(huì)。