淺談廣西積極參與中國東盟港口合作的實踐與思考

　　廣西以南寧、北海、欽州和防城港四市為主體的港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為繼珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后中國的第四大經(jīng)濟增長極。對于廣西港口群如何利用后發(fā)優(yōu)勢和中國東盟自貿(mào)區(qū)建設機遇，在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)構(gòu)建競爭優(yōu)勢的路徑缺少深入地探討。文章通過對廣西港口群的現(xiàn)狀分析，，結(jié)合現(xiàn)階段廣西如何利用后發(fā)優(yōu)勢和中國東盟自貿(mào)區(qū)和港口合作建設機遇，對港口進行的重化工業(yè)布局，針對發(fā)展過程中制約因素提出相應的對策。

　　一、廣西港口現(xiàn)狀及制約因素分析

　　根照《全國沿海港口布局規(guī)劃》，防城港與湛江港、�？诟垡黄鹜�列入全國24 個主要港口之一，北海、欽州港也被列為全國25 個地區(qū)性重要港口。欽北防港口群地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈及東盟經(jīng)濟圈結(jié)合部，地理位置上，它是中國最鄰近東盟的港口，也是大西南最便捷的出海口，理論上應該成為大西南貨物進出的首選港口以及對東盟貨物進出口的主要港口。但起步較早的廣東湛江港以其雄厚的實力、低廉的成本、優(yōu)惠的價格、優(yōu)質(zhì)的服務和吸引著大西南的貨源，使廣西港口吸納西南地區(qū)進出海貨源不足10 %。同時，海口港位于我國最大的經(jīng)濟特區(qū)海南省，憑借著海港的地理優(yōu)勢，積極吸引日本及東盟各國的往來貿(mào)易。廣西港口群在面臨湛江港的經(jīng)濟優(yōu)勢及�？诟鄣恼�策優(yōu)勢時，缺少自己的特色和競爭優(yōu)勢。

　　從港口的發(fā)展現(xiàn)狀上看，廣西港口群相對于環(huán)北部灣的湛江港與海口港而言，競爭能力上處于劣勢。

　　從硬件上看，廣西港口群的基礎設施稍顯落后。為了能夠提高港口能力，廣西計劃到“十一五”末，欽北防的港口萬噸級以上泊位達到60 個，年吞吐量將達到億噸。即使是這樣的建設速度，也只能是縮短與湛江港的差距。從港口的服務水平上看，廣西港口群的現(xiàn)代航運服務發(fā)展水平極低。雖然裝卸和堆存費用低廉，但其他各種費用繁雜，名目不一，手續(xù)復雜，服務水平遠不如湛江港、�？诟�。這些缺陷阻礙了貨主將其選擇為首選出海港口。港口配套服務業(yè)市場發(fā)育很低，港口服務業(yè)上游企業(yè)空白，中游企業(yè)稀缺，下游企業(yè)缺少規(guī)模和規(guī)范。從港口加工能力看，湛江港在石化、礦石加工已經(jīng)產(chǎn)生規(guī)模效益，重化工業(yè)已經(jīng)成為湛江港臨港工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，而廣西在“十一五”期間做出將重化工業(yè)規(guī)劃為廣西沿海城市的主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)階段僅有在欽州港剛剛啟動的中國石油廣西石化千萬噸煉油項目，臨港產(chǎn)業(yè)布局遠未形成，港口加工能力與湛江港差距甚遠。

　　在軟硬件水平上處于劣勢，同時臨港產(chǎn)業(yè)及腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于競爭對手的形勢下，廣西港口群要想在短期內(nèi)形成自己的競爭優(yōu)勢，在加快形成產(chǎn)業(yè)布局的同時，突破過于依賴臨港工業(yè)發(fā)展策略，創(chuàng)新港口的發(fā)展模式和管理模式。

　　中國東盟2010 年建設自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角合作、西部大開發(fā)及北部灣(廣西) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立的背景，為在廣西港口群的發(fā)展奠定了基礎，使南寧及欽北防港口地區(qū)成為環(huán)北部灣經(jīng)濟的中心。以廣西港口群現(xiàn)有的條件，在實現(xiàn)這些目標時會遇到一些瓶頸。

　　首先，鐵路運輸與港口運輸不配套。向內(nèi)地鐵路運輸?shù)哪芰Σ蛔�，體現(xiàn)在車皮數(shù)量不足，集疏能力差，特別是港口生產(chǎn)旺季，因鐵路運輸不暢，使港口大批貨物壓港嚴重。三港的貨物主要依靠南防鐵路運輸，而柳州是各省到廣西重要的中轉(zhuǎn)站，由于柳州至防城港并無鐵路直接到達，需要通過南寧中轉(zhuǎn)，增加了鐵路運輸?shù)臅r間和費用，加之防城通關(guān)效率較低且通關(guān)費用偏高，西南的貨源往往由柳州直接運至湛江，造成了大量貨源的分流。廣西正積極地進行鐵路建設，如把洛湛鐵路引向北部灣出海，以便使西南、西北、華中、華北地區(qū)的鐵路運輸出海，匯聚在北部灣地區(qū)進出。

　　其次，海運與海事服務貿(mào)易水平偏低。雖然裝卸和堆存費用低廉，但通關(guān)效率低下及通關(guān)的費用居高不下，使港口服務業(yè)缺少規(guī)模和規(guī)范。種種原因使防城港在吸引貨源的能力上遠不如湛江港。提高服務水平，為在港城落戶的貨主、貨運代理、船東、船舶代理、商品批發(fā)零售等提供商務服務，不僅可以提升港區(qū)的功能，還可以帶動海事金融、海事會展、數(shù)據(jù)信息服務、離岸金融、航運保險、航務代理、海事咨詢等相關(guān)行業(yè)的集聚發(fā)展。

　　第三，臨港工業(yè)薄弱。目前，廣西港口仍以傳統(tǒng)的裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運為主，功能單一、雷同，不具備對貨物進行深度加工的能力。但廣西正加快對廣西港口群臨港工業(yè)群的建設。三港臨港工業(yè)群的建立與完善，才能長久吸引貨源。第四，旅游及服務業(yè)薄弱。旅游業(yè)的發(fā)達有助于提高地區(qū)的國際形象，因此旅游業(yè)成為現(xiàn)代打造城市品牌乃至區(qū)域品牌的重要方面。通過吸引游客前來旅游，繁榮港口經(jīng)濟，促進港口服務業(yè)的發(fā)展，進而提高港口的吸引力。而現(xiàn)階段，廣西港口群的休閑、娛樂、飲食等相關(guān)服務業(yè)層次較低，不能滿足國外商務人士、海事工作人員的旅游、休閑需要。

　　二、廣西參與中國東盟港口合作的建設目標

　　目前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展水平較高的港口，不但具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，并各自有扎實的工業(yè)基礎和較完善的產(chǎn)業(yè)集群，不但增強了地區(qū)經(jīng)濟實力，發(fā)達的工業(yè)同時促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)達地區(qū)的港口在航運、交通、金融等方面服務水平較高，成為國際貿(mào)易中貨物運輸?shù)氖走x，并吸引國內(nèi)外資本進行產(chǎn)業(yè)投資，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

　　廣西港口群雖尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，港口基礎設施也尚不如臨近的湛江港，但從最新的廣西港口布局規(guī)劃及對港口的投資力度上看，硬件上的暫時落后不會對港口經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成障礙。但管理機構(gòu)的理念、管理水平及執(zhí)行力的相對不足，以及配套的航運、海事、金融服務水平的落后，很大程度上降低了港區(qū)投資的吸引力。加之廣西區(qū)內(nèi)尚未有本科級以上的海事學校(僅有一所中專級的交通學校) ，使海事人才培養(yǎng)上缺失，港區(qū)的發(fā)展缺乏高層次的人才。因此，為了使廣西港口群實現(xiàn)趕超式發(fā)展，在自身軟硬件水平無法吸引投資或客源時，加大政策支持的力度，形成以下的目標產(chǎn)業(yè)格局，以提高地區(qū)吸引力。

　　港口建設與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是相互促進的，港口經(jīng)濟的發(fā)展能夠優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時港區(qū)的完善需要合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為支撐。對比發(fā)達港口的建設模式，結(jié)合廣西的港口布局規(guī)劃，可以形成以下的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(一)臨港工業(yè)配套完善。建立配套加工產(chǎn)業(yè)，有能力對貨物進行深度加工。根據(jù)06 年12 月剛通過的《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》中的描述，“十一五”末，防城港將形成以鋼鐵為核心的產(chǎn)業(yè)集群;欽州港將建成規(guī)模化的電力以及石化的重化工業(yè)基地;而北海港將布局林漿紙一體化、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等臨港制造業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)為主導的臨海工業(yè)，成為國家級出口加工區(qū)。

　　對廣西欽北防三港的港口做出明確的功能定位，有利于重化工業(yè)的建設和合理布局的形成，避免出現(xiàn)港口功能重疊和重復建設，有助于廣西港口群對貨物深度加工能力的形成。而對貨物深度加工能力將成為優(yōu)惠政策外，成為廣西港口群吸引國外貨物進港加工的主要因素。

　　(二)交通運輸業(yè)發(fā)達。發(fā)達港口的發(fā)展需要發(fā)達的交通網(wǎng)絡支持，因此發(fā)達的港口在陸運與空運能力上，能與海運能力匹配。廣西港口群運輸業(yè)的發(fā)展目標要求陸運與空運能力能與億噸的港口吞吐能力相適應，使欽北防港真正成為中國大西南最便捷的出�？冢�充分發(fā)揮大西南樞紐港的作用。配套的公路運輸、鐵路運輸和空中運輸?shù)哪芰�可以為開發(fā)廣西區(qū)內(nèi)的旅游資源，拉動經(jīng)濟，繁榮文化提供了便利的條件。

　　(三)旅游業(yè)及相關(guān)服務業(yè)繁榮。相對于旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)，北海乃至廣西區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā)更顯得大有潛力可挖。在現(xiàn)有北海銀灘旅游項目上，在優(yōu)美的海濱城市內(nèi)興建博物館，在增加旅游收入的同時，發(fā)掘廣西的文化資源，將北海建成世界了解廣西歷史、地理、自然及人文風貌的窗口，同時提升了城市的品位及文化內(nèi)涵。通過繁榮旅游業(yè)，可以刺激娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)及會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地區(qū)的勞動力投向第三產(chǎn)業(yè)，繁榮服務業(yè)，增加就業(yè)機會的同時，對各種行業(yè)的配套服務水平也提出新的要求，使城市服務水平進一步得到提升。隨著交通運輸?shù)谋憷�化程度提高，北海的旅游業(yè)可以更進一步向廣西區(qū)內(nèi)擴展，開發(fā)廣西區(qū)內(nèi)的各種主題旅游路線，廣西區(qū)內(nèi)旅游實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展。

　　(四)金融業(yè)服務水平高。發(fā)達的港口均是地區(qū)乃至全國的金融中心。港口貿(mào)易特別是跨國貿(mào)易必然伴隨大量的貨物及資金流動，因此港口的金融業(yè)包括銀行業(yè)，保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)等都應該具備國際化的服務水平。廣西港口群在北部灣經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，要求欽北防港口形成較為完善的金融業(yè)與之匹配，使廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為環(huán)北部灣的區(qū)域金融中心。

　　(五)港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)達。臨港工業(yè)的發(fā)展，不但港區(qū)成為進出口的加工基地，并在此基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使港區(qū)腹地形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。廣西港口群根據(jù)重化工業(yè)的布局定位，在港區(qū)腹地逐步發(fā)展配套的鋼鐵、石油、化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成重化工業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動臨港產(chǎn)業(yè)及腹地工業(yè)的發(fā)展。

　　(六)符合港口發(fā)展要求的教育產(chǎn)業(yè)的形成。港區(qū)腹地發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，需要高層次的人才為之服務。在廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域內(nèi)，必須形成各層次的海事人才培養(yǎng)和研究機構(gòu)，以滿足港口研究及各種人才的培養(yǎng)的需要。

　　三、廣西參與中國東盟港口合作的發(fā)展路徑

　　通過對廣西港口群的現(xiàn)狀與目標產(chǎn)業(yè)格局的對比分析可知，廣西港口群是在工業(yè)基礎薄弱及航運服務水平較低的前提下發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，使廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)真正成為中國經(jīng)濟的第四個增長極，在臨港重化工業(yè)布局尚未完成，沒有形成規(guī)模生產(chǎn)能力前，必須突破單純依靠臨港工業(yè)發(fā)展的策略，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。為實現(xiàn)廣西港口群的發(fā)展目標，其建設的路徑可分為三個階段進行:第一階段在沿海工業(yè)布局尚未完成之前，大力發(fā)展過境貿(mào)易的商業(yè)型港口;第二階段逐步完善臨港產(chǎn)業(yè)集群，從商業(yè)型港口過渡為具備運輸、貿(mào)易、工業(yè)、旅游功能的綜合型的港口;最后階段實現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟一體化，即利用港口功能的輻射，帶動廣西區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展。

　　(一)建立商業(yè)型港口

　　制定優(yōu)惠的港口政策，發(fā)展過境貿(mào)易，吸引外國船舶或貨物過境，從中獲取運費、堆棧費、加工費等。在發(fā)展過境貿(mào)易的過程中，港口的硬件設施與服務水平成為吸引船只�？康臈l件。在硬件上，廣西正在加大投資，計劃到“十一五”末，欽北防三港將建設萬噸級以上的泊位60 個，年吞吐量可達到億噸。轉(zhuǎn)運的貨物量的迅速增大，要求港區(qū)必須有相應的倉儲設施與之配套，因此需要在港區(qū)設置保稅倉庫。在東盟中國自由貿(mào)易區(qū)建立的背景下，廣西港口群應積極爭取國家的政策支持，設立保稅區(qū)，并充分發(fā)揮保稅區(qū)的國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲和物流分撥的基本功能。在軟件上，挑選國內(nèi)外實力雄厚的航運企業(yè)，他們?yōu)閺V西港口帶來的客戶的同時，多年的運營經(jīng)驗為港口帶來先進的管理經(jīng)驗與技術(shù)，規(guī)范港口運作的標準，提高港口服務的水平。并通過他們培養(yǎng)一批航運業(yè)的技術(shù)及管理人員，逐步提高廣西港口的整體技術(shù)及管理水平。

　　加大內(nèi)聯(lián)交通的建設力度，實現(xiàn)鐵路直達港口及海鐵聯(lián)運，做好各種運輸方式有效銜接，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

　　商業(yè)型港口的主要作用在于利用港口運輸功能促進貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，功能單一，對拉動地區(qū)經(jīng)濟作用有限。但以此為機會，在廣西港口工業(yè)布局尚未完成的階段內(nèi)，繁榮港口群經(jīng)濟，為將廣西港口群過渡成綜合型港口創(chuàng)造有利條件。

　　(二)發(fā)展成為綜合型港口

　　根據(jù)廣西對臨港產(chǎn)業(yè)的布局，逐步將廣西港口群發(fā)展為具備貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)、出口加工、運輸?shù)痊F(xiàn)代港口功能的綜合型港口。在港區(qū)內(nèi)，加工工業(yè)水平逐步提高，可以通過自身的服務，形成自我封閉運轉(zhuǎn);港區(qū)內(nèi)各種功能相互依托和影響，形成工貿(mào)相結(jié)合的港口經(jīng)濟區(qū);開發(fā)港口旅游資源，形成商貿(mào)旅游相結(jié)合的港區(qū)經(jīng)濟。此階段，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的背景下，東盟國家貿(mào)易貨物在遵守有關(guān)衛(wèi)生、移民等項的法律規(guī)章下可以免征關(guān)稅進出欽北防港，可在港口區(qū)內(nèi)加工、貯藏、買賣、裝卸和重新包裝等。此時將廣西港口群發(fā)展成集國際中轉(zhuǎn)與配送功能、海運服務功能、海事金融及離岸金融功能、自由貿(mào)易功能及旅游服務功能為一體的港口。

　　(三)實現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟一體

　　此階段充分發(fā)揮港口的輻射作用，帶動廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，將實現(xiàn)區(qū)港經(jīng)濟的一體化，達成目標產(chǎn)業(yè)格局的建設。表現(xiàn)為進出口貿(mào)易的繁榮，臨港加工工業(yè)配套完善;港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群;交通運輸便利，真正成為大西南的交通樞紐，并在東盟自貿(mào)區(qū)中的貨物中轉(zhuǎn)中發(fā)揮突出的作用;深度挖掘區(qū)內(nèi)旅游資源，推動商貿(mào)、旅游及服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完善金融服務體系，提供海事金融、離岸金融等多種金融功能;港口研究及人才培養(yǎng)的能力提高，人力資源的開發(fā)，進一步提升港口的綜合實力。