論山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　山西作為一個(gè)煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發(fā)展起來(lái)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開(kāi)采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。

　　一、山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

　　山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國(guó)重要的能源基地，擁有全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的約1/3，是一個(gè)典型的煤炭資源型省份。煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2003年全省煤炭行業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關(guān)，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例為37%，加上煤焦產(chǎn)品的各項(xiàng)政策性專(zhuān)項(xiàng)基金收入，煤炭工業(yè)的收益占到全省可用財(cái)力的50%。①煤炭資源型城市在山西占有相當(dāng)大的比重，如大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國(guó)煤炭城市的17.46%，其數(shù)量之多，居全國(guó)之冠。煤炭資源型城市為國(guó)家開(kāi)采了巨大的能源，為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，許多煤炭資源型城市相繼出現(xiàn)了資源漸趨枯竭、開(kāi)采成本上升、支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級(jí)化、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失業(yè)人員增多等一系列重大問(wèn)題，特別是環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。①http://www.coal.com.cn/CoalNews/ArticleDisplay_81357.html

　　二、山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

　　預(yù)計(jì)明年全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求趨緩，需求量增長(zhǎng)減少，全國(guó)煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個(gè)煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能力過(guò)剩和成本上漲及環(huán)境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。

　　目前全國(guó)煤礦數(shù)量有兩萬(wàn)個(gè)左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時(shí)曾達(dá)一萬(wàn)多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個(gè)縣的小礦井都超過(guò)了一百多個(gè)。這類(lèi)煤礦規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡(jiǎn)單的機(jī)械和勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發(fā)生，根本談不上技術(shù)裝備或技術(shù)管理。一些老的大型國(guó)有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，開(kāi)采成本高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。山西的煤炭行業(yè)整體上技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平都很落后。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)使地下水位下降，土地貧瘠，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖辉斐蓸O大地破壞。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中釋放的有害氣體對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了重大影響，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來(lái)極大的不利。目前，山西省的環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重，每年全國(guó)十大污染城市中的前三名始終被山西占據(jù)。同時(shí)，一些煤礦急功近利，不顧客觀實(shí)際，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)和礦井服務(wù)年限下降;更有一些煤礦在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。從而使城市的發(fā)展后勁不足。

　　在山西作為多數(shù)城市主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭采選業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家要求開(kāi)采或加工的資源必須以指定的價(jià)格出售或無(wú)償調(diào)撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式得到實(shí)現(xiàn)。這就造成這些城市只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展�；蛑辉诿禾亢碗娏χ�間建立聯(lián)系，形成簡(jiǎn)單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對(duì)煤炭進(jìn)行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長(zhǎng)了原煤價(jià)值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)沒(méi)有充分利用，幾乎沒(méi)有對(duì)煤炭進(jìn)行深加工。山西對(duì)煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20%一30%。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級(jí)產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟(jì)效益拱手讓了出去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負(fù)面效益太高，代價(jià)太大。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)原煤的深加工已經(jīng)達(dá)到70%一80%，特別是原煤入洗率很高，國(guó)內(nèi)其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進(jìn)煤炭能源高效率低污染利用的高新技術(shù)來(lái)整改煤炭采掘和深加工企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)本身具有的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大(0.82)，后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小(0.23)限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專(zhuān)用性，這部分資產(chǎn)難以進(jìn)行流動(dòng)。從而導(dǎo)致這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用差。目前山西資源型城市最大的問(wèn)題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲(chǔ)量的減少和開(kāi)采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

　　三、改變山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施

　　我國(guó)“豐煤炭少油氣”的資源特點(diǎn)決定了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本改變，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期煤炭仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要能源。國(guó)家科技部部長(zhǎng)徐冠華在2002年上海APPC會(huì)議上的講話中明確指出:“今后一段時(shí)期，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，面對(duì)目前石油資源緊缺和大氣污染加重的雙重壓力，我們將在技術(shù)引進(jìn)及消化吸收的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)、原煤液化技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展的跨越，率先發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。”面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，山西要從根本上解決煤炭城市面臨的困難和問(wèn)題，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　資源浪費(fèi)嚴(yán)重是山西煤炭資源型城市的特點(diǎn)。一些非法開(kāi)采和技術(shù)落后、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無(wú)序開(kāi)采，造成煤炭資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更多的不確定和不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，技術(shù)進(jìn)步不斷改變勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象，促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因而煤炭資源型城市只有高度重視技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高采煤機(jī)械化和自動(dòng)化水平，才能減少對(duì)環(huán)境的破壞。同時(shí)大力促進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化重組和提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向集團(tuán)化、集約型轉(zhuǎn)變，可以有效改變山西城市目前的局面，形成產(chǎn)業(yè)聚集，重新構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在微觀層次上，要求煤炭企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生;橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。在宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。在煤炭的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，排放的SO2和NOX造成了酸雨的形成，在煤炭的儲(chǔ)、裝、運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量煤粉塵對(duì)環(huán)境也造成了巨大的污染。要改變環(huán)境污染的問(wèn)題必須運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)煤炭工業(yè)進(jìn)行改造，通過(guò)前向關(guān)聯(lián)延長(zhǎng)資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。如采用潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭能源化工，資源能最大限度利用，加強(qiáng)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。如，采用先進(jìn)的煤炭加工技術(shù)，如選煤、配煤、水煤漿等，可以使原煤灰分下降50%—80%，脫除黃鐵礦硫60%-85%;燃用固硫型煤可減少二氧化碳排放30%-40%，減少煙塵70%-90%，燃放效率提高10%-20%;水煤漿用于工業(yè)鍋爐，燃放效率可達(dá)94%-95%。①隨著潔凈煤技術(shù)的廣泛應(yīng)用，煤炭汽化技術(shù)將得到迅速推廣，煤層氣電廠地建設(shè)這些可以有效地改善環(huán)境狀況。同時(shí)，提高資源的綜合利用效益，減少?gòu)U棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性最小，使環(huán)境成本最低。煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中的再生資源是很豐富的，這些再生資源若能夠運(yùn)用新的技術(shù)進(jìn)行再生產(chǎn)，既延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;而煤炭生產(chǎn)中廢棄物的再生利用，既節(jié)約了資源，又保護(hù)了環(huán)境，從而真正達(dá)到了使企業(yè)生存和保護(hù)環(huán)境的“雙贏”效應(yīng)，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然要使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的理念來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�、�?lài)?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)跟蹤”課題組，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題綜述，經(jīng)濟(jì)研究參考，2006年52B—7

　　山西城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還應(yīng)使各類(lèi)生產(chǎn)要素從占主導(dǎo)地位的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)�？梢允呛线m的與原有產(chǎn)業(yè)完全無(wú)關(guān)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而徹底改變資源型城市對(duì)原有資源優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)，帶動(dòng)建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系。如，資源型城市轉(zhuǎn)型比較成功的法國(guó)的洛林地區(qū)就是以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。其中洛林地區(qū)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，主要為歐洲和北美的汽車(chē)公司提供零配件，現(xiàn)在，汽車(chē)制造業(yè)己成為該地的支柱產(chǎn)業(yè)，占洛林地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%左右，居法國(guó)第二位。同時(shí)洛林地區(qū)還發(fā)展計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前這類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值己占國(guó)民生產(chǎn)總值的15%。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌模式主要適用于那些資源開(kāi)發(fā)成本很高和資源己經(jīng)枯竭的資源型城市。比如，山西的大同就屬于這一類(lèi)型。但以完全新型的產(chǎn)業(yè)代替原有產(chǎn)業(yè)一般需要資金、技術(shù)、人才等因素的支持，這些方面單純以市場(chǎng)機(jī)制是難以完成的，因此需要國(guó)家政策傾斜和資金支持。新興產(chǎn)業(yè)也可以是與原有資源型產(chǎn)業(yè)是相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這時(shí)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相通或具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)也可以是替代產(chǎn)業(yè)。這時(shí)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。目前山西的煤炭資源型城市大多屬于成熟期和成長(zhǎng)期。比較適合的策略是多元復(fù)合的轉(zhuǎn)型模式，即將新型產(chǎn)業(yè)培育和原有產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)相聯(lián)系。

　　煤炭企業(yè)價(jià)值鏈的延伸可以向上下游或水平延伸。煤炭企業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大(0.82)，即煤炭加工及綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大，可以通過(guò)延伸價(jià)值鏈，進(jìn)行煤炭深加工，推進(jìn)煤氣化、液化及水煤漿技術(shù)的應(yīng)用等。特別是對(duì)于煉焦煤品種較齊全的大型礦區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)。煤炭經(jīng)洗選加工后可煉焦，焦油深加工可形成煤化工產(chǎn)品鏈，選煤副產(chǎn)品則可用于綜合利用發(fā)電、供熱制冷。但煤炭業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小(0.23)。即與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)生的關(guān)聯(lián)的機(jī)會(huì)少。這就需要煤炭企業(yè)向?yàn)楣��?yīng)商提供技術(shù)、資金等方面的支持，實(shí)現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新成果共享，如，開(kāi)發(fā)新材料獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。從山西城市能源結(jié)構(gòu)和煤炭資源深度加工產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，煤炭企業(yè)價(jià)值鏈的延伸方向以下游為主，城市發(fā)展應(yīng)以煤為基礎(chǔ)，建立煤和非煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉的綜合高效型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。