日本能源戰(zhàn)略及對(duì)我國(guó)的啟示

　　能源是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略性資源，維護(hù)國(guó)家能源安全是世界各國(guó)面臨的重大課題。日本是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，又是僅次于中國(guó)和美國(guó)的第三大能源消費(fèi)國(guó)，有著巨大的能源需求。作為一個(gè)資源極度匱乏的國(guó)家，為保護(hù)本國(guó)能源安全，日本從20世紀(jì)70年代起開(kāi)始制定正確有效的能源戰(zhàn)略并順利實(shí)施，為日本解決環(huán)境問(wèn)題、能源安全問(wèn)題，擺脫依賴(lài)石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，并使日本發(fā)展成能源多樣化的國(guó)家。我們應(yīng)認(rèn)真研究日本能源安全戰(zhàn)略，從建立全球能源供應(yīng)體系的角度，制定、實(shí)施并不斷完善自身能源戰(zhàn)略，以確保我國(guó)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　一、日本的能源戰(zhàn)略

　　(一)高度重視石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。

　　“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起主要依靠當(dāng)時(shí)廉價(jià)的石油價(jià)格，但20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)中，不斷提高的石油價(jià)格和石油禁運(yùn)讓日本吃盡苦頭，給日本經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。日本認(rèn)識(shí)到石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要性和必要性，決定建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，防范可能出現(xiàn)的危機(jī)。1975年，日本制定《石油儲(chǔ)備法》，加大對(duì)建立石油儲(chǔ)備的扶持力度。1978年，日本確立國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備的雙重體制，通過(guò)修改《石油公團(tuán)法》，規(guī)定石油公司實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備。2007年，由于國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高漲，為規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)壓力及產(chǎn)油國(guó)地緣政治等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，日本大幅增加國(guó)家石油儲(chǔ)備。截止2007年底，日本石油儲(chǔ)備量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，其中商業(yè)儲(chǔ)備4010萬(wàn)噸，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備4490萬(wàn)噸，合計(jì)8500萬(wàn)噸。如今，日本石油儲(chǔ)備作為一項(xiàng)基本國(guó)策，已成為穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑物價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。

　　(二)以保障石油安全為核心，通過(guò)外交分散石油進(jìn)口來(lái)源，拓展石油市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源供應(yīng)多元化。

　　為降低對(duì)某一地區(qū)能源的依賴(lài)性，減輕石油進(jìn)口過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)，日本政府從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施石油進(jìn)口來(lái)源多元化、鼓勵(lì)日本石油公司在海外自主開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。近年來(lái)日本政府更加緊拓展全球能源市場(chǎng)，積極開(kāi)展能源外交，逐步確立了面向全球能源市場(chǎng)的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，目前其石油供應(yīng)國(guó)達(dá)40多個(gè)。

　　(三)在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)。

　　日本采取行政督導(dǎo)和政策法規(guī)相結(jié)合的措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能高效產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)。在制度保障上，日本政府建立了四級(jí)節(jié)能管理體系。包括以首相為首的節(jié)能小組、以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)節(jié)能工作的28家節(jié)能中心以及各企業(yè)定期上報(bào)能源利用狀況報(bào)告并接受經(jīng)產(chǎn)局的節(jié)能檢查等，以加強(qiáng)節(jié)能效果。

　　(四)謀求能源結(jié)構(gòu)多樣化，努力開(kāi)發(fā)新能源，提高能源使用效率。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，日本努力對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求天然氣、煤炭、核能和石油均衡使用，實(shí)現(xiàn)能源多樣化方針，并積極開(kāi)發(fā)新能源，減少對(duì)石化能源特別是對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)程度。目前，日本能源構(gòu)成多元化的戰(zhàn)略已取得初步成效。太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源得到應(yīng)用，并利用了生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等方法，極大地緩解了日本對(duì)石油的依賴(lài)。

　　二、日本的能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的借鑒意義

　　當(dāng)前我國(guó)的能源現(xiàn)狀不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家能源安全，要建立自身的能源安全供應(yīng)體系，其面臨的任務(wù)更加緊迫而艱巨。保障能源安全需要全方位措施，日本能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)切實(shí)做好石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作。

　　國(guó)家“十五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全。”在世界主要石油進(jìn)口大國(guó)中，我國(guó)是唯一尚未建立完備的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。要建立多元體系的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，保障國(guó)家石油安全。在我國(guó)，能源儲(chǔ)備可以采取兩種戰(zhàn)略：一是把已探明的煤炭、石油、天然氣保護(hù)起來(lái)，禁止現(xiàn)階段進(jìn)行開(kāi)采。二是對(duì)進(jìn)口原油進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施這方面的儲(chǔ)備，并取得了初步成效。然而我國(guó)的石油儲(chǔ)備與日本9000萬(wàn)噸相比仍存在著很大的差距，應(yīng)進(jìn)一步完善和加大對(duì)石油資源的儲(chǔ)備。

　　(二)通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略開(kāi)拓新的石油供應(yīng)基地。

　　多渠道的能源來(lái)源是保障能源安全的基本條件。過(guò)去我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)中東依賴(lài)程度較高，由于中東地區(qū)是各大國(guó)競(jìng)相角逐的“戰(zhàn)場(chǎng)”，沖突、動(dòng)蕩不斷，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的石油安全。近幾年來(lái)，通過(guò)發(fā)展和一些石油大國(guó)之間良好的國(guó)家間關(guān)系，實(shí)施石油進(jìn)口多元化和“走出去”戰(zhàn)略，不僅“走出去”買(mǎi)油，而且“走出去”采油，取得了良好的效果。以蘇丹油田合作項(xiàng)目為例，我國(guó)政府從1970年以來(lái)，向蘇丹政府提供無(wú)息貸款、無(wú)償援助、政府貼息優(yōu)惠貸款等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，為中蘇雙方在能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)打下良好基礎(chǔ)，與蘇丹的油田合作項(xiàng)目成為“走出去”戰(zhàn)略的典型。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也為推動(dòng)石油資源多元化積極奔走。2004年2月，胡錦濤主席出訪埃及、阿爾及利亞、加蓬三國(guó)，討論的主要內(nèi)容之一就是與非洲伙伴建立能源合作計(jì)劃。

　　(三)提高能源利用效率，建立節(jié)約型社會(huì)。

　　節(jié)約能源被專(zhuān)家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是和粗放型經(jīng)濟(jì)緊密相連的，綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)造相同價(jià)值所耗費(fèi)的能源，我國(guó)是日本的11.5倍，美國(guó)的2.67倍，英國(guó)的4倍。目前我國(guó)正大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)，進(jìn)行“節(jié)約”教育。為此，國(guó)家明確提出我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，就是一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的道路。要選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，切實(shí)落實(shí)好新型工業(yè)化道路的方針路線。

　　(四)健全完善與能源安全相關(guān)的法律規(guī)則體系。

　　日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)是注重健全和完善能源立法。我國(guó)實(shí)施能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)貫徹“法律先行”的方針，要充分認(rèn)識(shí)到完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過(guò)系統(tǒng)完善我國(guó)能源法律規(guī)則體系，即在重點(diǎn)展開(kāi)制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成我國(guó)能源專(zhuān)門(mén)法相關(guān)的立法和修改工作，完善能源專(zhuān)門(mén)法的體系和內(nèi)容：通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，包括能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的相關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)、利用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)提高能效、節(jié)約能源，加強(qiáng)能源基本法和專(zhuān)門(mén)法的貫徹實(shí)施工作，詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，確保能源法和能源專(zhuān)門(mén)法的貫徹實(shí)施。