李源潮:選干部兼顧德才 重用“老實人”不用“老好人”

　　摘要：黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　一、深刻認識深化干部人事制度改革的重大意義

　　深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務�！稕Q定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

　　第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會，是當前和今后一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

　　第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調(diào)動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

　　第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經(jīng)濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領導人才提供制度保證。

　　第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問題，實現(xiàn)吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

　　二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進。

　　第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，最關鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調(diào)必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執(zhí)政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

　　第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想�？茖W化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經(jīng)驗，形成內(nèi)容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

　　第三，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先。在十七屆中央紀委三次全會上，他再次強調(diào)，我們黨的干部標準是德才兼?zhèn)�、以德為先，德的核心是黨性。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現(xiàn)實針對性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化�，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼?zhèn)�、突出以德為先，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。

　　第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。公開是擴大民主的前提，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經(jīng)得起實踐檢驗、人民群眾認可的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。

　　三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

　　《決定》在全面總結干部人事制度改革實踐經(jīng)驗的基礎上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務。

　　第一，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時，根據(jù)代表性、知情度和相關性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，對得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。在“不以票取人”的時候，要有更合理的理由和更嚴格的審議批準程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領導干部特別是一把手的提名行為。堅持權利與責任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責任，使隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化，防止實際上的個人或少數(shù)人說了算。五要嚴肅查處拉票等違紀行為。拉票問題不解決，就會把民主引向邪路。解決拉票問題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴明紀律，嚴肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達意愿和展示才華的平臺，讓“老實人”有被大家了解認識的機會，讓干部公平有序參與競爭。

　　第二，健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制�？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。經(jīng)中央政治局常委會議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)［2009］30號），中組部印發(fā)了與之配套的“三個辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點解決3個問題。一是完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學發(fā)展政績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標體系，探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，增強考核的全面性和準確性。要充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結果和部門（行業(yè)）專項考評結果，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，落實領導干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。要按照于法周延、于事簡便原則，根據(jù)不同考核對象、考核任務合理選用考核辦法，使考核更加簡捷高效，避免重復考核。三是強化考察結果運用。把考察結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導向作用。建立考核結果反饋制度，及時向領導班子和干部本人反饋考核結果，并在一定范圍內(nèi)通報。