李源潮:選干部兼顧德才 重用“老實(shí)人”不用“老好人”

　　摘要：黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

　　黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重大意義

　　深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)�！稕Q定》將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一，進(jìn)行專門闡述和部署。這充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

　　第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。

　　第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實(shí)尊重和保障廣大黨員對(duì)執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾政治參與的積極性，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

　　第三，深化干部人事制度改革，是增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，暴露了西方政治經(jīng)濟(jì)制度的缺陷，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望進(jìn)行自我革新的能力。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

　　第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問(wèn)題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在；干部選拔任用中拉票問(wèn)題比較突出，實(shí)際工作中存在簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅(jiān)持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題仍未得到有效解決；干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

　　二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　第一，堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。1989年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

　　第二，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標(biāo)，2002年寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告。黨的十七大報(bào)告和黨的十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想�？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。

　　第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書(shū)記2008年在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先。在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)�、以德為先，德的核心是黨性�！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無(wú)才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無(wú)德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開(kāi)放初相比，我國(guó)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、突出以德為先，抓住了�?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　第四，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)《決定》提出的明確要求。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場(chǎng)賽馬”、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅(jiān)定、人品和能力經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

　　三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

　　《決定》在全面總結(jié)干部人事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

　　第一，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時(shí)，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡(jiǎn)單以票取人辯證統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。在“不以票取人”的時(shí)候，要有更合理的理由和更嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。堅(jiān)持五湖四海，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實(shí)際上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為。拉票問(wèn)題不解決，就會(huì)把民主引向邪路。解決拉票問(wèn)題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開(kāi)表達(dá)意愿和展示才華的平臺(tái)，讓“老實(shí)人”有被大家了解認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。經(jīng)中央政治局常委會(huì)議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2009］30號(hào)），中組部印發(fā)了與之配套的“三個(gè)辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點(diǎn)解決3個(gè)問(wèn)題。一是完善考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部。要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，根據(jù)不同考核對(duì)象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡(jiǎn)捷高效，避免重復(fù)考核。三是強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。建立考核結(jié)果反饋制度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。