2010高考時(shí)事政治：專家解惑彩票巨獎(jiǎng)三大疑點(diǎn) 建議設(shè)立彩監(jiān)會(huì)

　　摘要：2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預(yù)計(jì)銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會(huì)超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)影響越來越大，同時(shí)也進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營時(shí)期，監(jiān)管的難度日趨增加。

　　10月8日，河南一彩民倍投中得中國福利彩票雙色球一等獎(jiǎng)88注，共攬獲獎(jiǎng)金3.599億元，刷新了中國彩票史上單人中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的最高紀(jì)錄。

　　連鎖反應(yīng)由此引發(fā)。

　　記者走訪了河南省鄭州市的一些彩票投注站，發(fā)現(xiàn)不僅是福彩投注站的人氣明顯增加，一些體彩投注站亦拉出橫幅，打出“千萬巨獎(jiǎng)”、“三元改變自己的命運(yùn)”等標(biāo)語，刺激彩民的“神經(jīng)”。在鄭州市經(jīng)三路上，一些老彩民、新彩民，甚至一些大中專學(xué)生擠滿了一家福彩投注站的小屋，有看走勢圖分析的，有“機(jī)選”碰運(yùn)氣的。

　　而在河南省安陽市開出大獎(jiǎng)的投注站，里外都擠滿了人。投注站牌匾下方懸掛著“熱烈祝賀我站福彩雙色球中出3.599億元超級巨獎(jiǎng)”的紅色橫幅，幾十個(gè)彩民站在投注機(jī)前，等待投注。該投注站的業(yè)主陳桂霞介紹說，中大獎(jiǎng)的消息傳出后，周邊很多的彩民都來詢問和購買，投注站的人流量和銷售額比平常增加了3倍左右。

　　不過，就在“巨獎(jiǎng)”刺激著各界神經(jīng)時(shí)，針對中“巨獎(jiǎng)”彩民蹊蹺的投注方式攬得大獎(jiǎng)，不論是在彩民圈，還是在網(wǎng)絡(luò)上，均出現(xiàn)了不少質(zhì)疑聲。

　　對此，河南省福彩中心副主任李廣云在接受記者采訪時(shí)表示“此次雙色球巨獎(jiǎng)的產(chǎn)生，沒有任何疑點(diǎn)，其真實(shí)性不容置疑。”

　　“這張彩票是我打出來的，不可能造假。”陳桂霞如是說。

　　“3.59億元怎么花”亦成為社會(huì)各界議論的焦點(diǎn)，甚至有網(wǎng)站組織“假如我中了3.59億元”的“主題演講”，網(wǎng)民們各抒己見。

　　對此，有心理專家和社會(huì)學(xué)家指出，財(cái)富來得太快，引生嫉妒，造成人們心理不平衡。“巨獎(jiǎng)”刺激下“彩票綜合癥”等在少數(shù)彩民身上出現(xiàn)，而賭博心理愈加強(qiáng)烈對部分低收入家庭生活帶來一定的影響。

　　“福利彩票作為一種娛樂方式，希望彩民以娛樂平常的心態(tài)參與游戲，理性購彩，量力而行。”河南省福彩中心的一位工作人員在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，河南福利彩票發(fā)行20多年，累計(jì)發(fā)行福利彩票132億元，籌集公益金43億元，利用福彩公益金實(shí)施了一系列項(xiàng)目，發(fā)揮福彩公益金的社會(huì)效益。

　　上述工作人員表示，發(fā)行福利彩票要做到取之于民，用之于民，希望能在社會(huì)上營造一種福利文化，更多人關(guān)心福利彩票的社會(huì)福利事業(yè)的公益性質(zhì)，而不僅僅是盯著大獎(jiǎng)。

　　2009年預(yù)計(jì)銷售達(dá)1300億

　　中國彩票進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期

　　河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長馮百鳴

　　一夜之間，“巨獎(jiǎng)事件”就成了各大媒體的焦點(diǎn)話題。整個(gè)中國都在談?wù)摬势保�也由此引發(fā)了一場新聞大戰(zhàn)，各種各樣的電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體記者云集河南鄭州和安陽，試圖挖掘這張小小的紙片所帶來的各種各樣的新聞、質(zhì)疑和猜測。

　　公眾知情權(quán)博弈個(gè)人隱私

　　3.6億元彩票巨獎(jiǎng)產(chǎn)生之后之所以迅速成為一個(gè)重大的新聞事件，來源于媒體引發(fā)的公眾的好奇心，例如，“這次中獎(jiǎng)是真的還是假的？”“中獎(jiǎng)?wù)呤钦l？”“為什么買了88倍？”“這里面是不是有貓膩？”“中獎(jiǎng)?wù)邽槭裁催�不出現(xiàn)？”等等。

　　盡管河南省福彩中心召開新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)，問題在于媒體以及公眾急于想知道真正的中獎(jiǎng)是誰，并形成了強(qiáng)大的輿論壓力。這就導(dǎo)致了個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的博弈。

　　其實(shí)，公眾的知情權(quán)只對公共財(cái)產(chǎn)有效。例如，對彩票獎(jiǎng)池的知情權(quán)以及開獎(jiǎng)過程和中獎(jiǎng)情況的知情權(quán)是必要的，也是必須的。但彩票中獎(jiǎng)?wù)咧歇?jiǎng)后的個(gè)人情況屬于隱私權(quán)，除非中獎(jiǎng)?wù)咴敢夤�開有關(guān)信息，否則，公眾無權(quán)知曉。這是國際上通行的做法。

　　因此，我國從2009年7月1日起實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員對中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)的保護(hù)的義務(wù)。這個(gè)規(guī)定充分考慮了我國人民群眾的文化傳統(tǒng)以及促進(jìn)彩票事業(yè)的和諧發(fā)展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。

　　解惑“三大疑點(diǎn)”

　　針對部分媒體對此次中獎(jiǎng)?wù)哔徺I彩票的行為以及轉(zhuǎn)引的網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)議論，有些問題屬于專業(yè)問題，有必要加以解釋。

　　疑點(diǎn)1：一張彩票上對兩注同樣的號碼打了44倍？

　　這其實(shí)是一個(gè)常識(shí)問題。不經(jīng)常買彩票的人也許覺得這有點(diǎn)不可思議。但是對于經(jīng)常購買雙色球的老彩民來說，采用多倍投注同一個(gè)號碼是他們經(jīng)常采用的方法。根據(jù)福利彩票的歷史銷售數(shù)據(jù)，僅2009年在二等獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)咧�，就多次出現(xiàn)了對一注號碼進(jìn)行多倍投注的現(xiàn)象。

　　例如，2009年7月19日晚，雙色球第2009083期開獎(jiǎng)，西安一彩民獲得21注二等獎(jiǎng)，總獎(jiǎng)金89萬多元。

　　再如，2009年8月13日晚，江西贛州南康市一位彩民獲得雙色球第2009094期33注二等獎(jiǎng)，共獲獎(jiǎng)金822萬多元，

　　又如，2009年9月27日，海口一彩民獨(dú)攬雙色球第2009113期35注二等獎(jiǎng)，獲得獎(jiǎng)金578萬多元。

　　這些例證說明，雙色球彩民進(jìn)行多倍投注是一個(gè)經(jīng)常性的購彩習(xí)慣。

　　疑點(diǎn)2：網(wǎng)帖“提前預(yù)言”？

　　有些人質(zhì)疑這次中獎(jiǎng)被提前預(yù)告了，起因是9月21日發(fā)布在百度雙色球貼吧上一個(gè)帖子，其標(biāo)題為“中了三億怎么花”？內(nèi)容只有一句話，“拿三百元打一組號一百五十倍”。并因此認(rèn)為帖子中提到的中獎(jiǎng)金額以及投注方式，都與這次安陽彩民中的大獎(jiǎng)的特征基本吻合。

　　其實(shí)，這種質(zhì)疑非常牽強(qiáng)。在各個(gè)網(wǎng)站彩票論壇上以及彩票頻道的所謂預(yù)測分析中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類似的說法。例如，我們用關(guān)鍵詞：“雙色球預(yù)測井噴”在百度上進(jìn)行搜索，就會(huì)找到新浪體育上的兩條預(yù)測分析。

　　一條是2009年08月15日20:55分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球21注542萬或引連續(xù)井噴周日可供56注500萬”的分析。

　　另外一條是2009年9月26日20:53分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球獎(jiǎng)池支持80注500萬2遺漏藍(lán)球?yàn)榫畤娐穹�筆”的分析文章，文中還寫道：“隨著獎(jiǎng)池的持續(xù)增加，雙色球能否重演歷史上的井噴就成了彩民關(guān)注的焦點(diǎn)。而當(dāng)前高達(dá)3.6億的獎(jiǎng)池，和單期超越2.4億的銷量，在理論上支持80注足額500萬的開出，雖然這只是個(gè)假設(shè)，但足已說明頭獎(jiǎng)井噴的范圍之寬，加上目前彩市上出現(xiàn)的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投現(xiàn)象，任誰也不敢擔(dān)保獎(jiǎng)池被淘空的超級井噴就不會(huì)發(fā)生。”

　　按照類似的思維進(jìn)行推理，上述兩條分析是不是更有先知先覺？準(zhǔn)確度更高？

　　疑點(diǎn)3：雙色球開獎(jiǎng)程序“公正存疑”？

　　雙色球是中國最知名的彩票品牌，其銷售量近年來節(jié)節(jié)攀升，目前已經(jīng)占到整個(gè)中國彩票市場份額的四分之一，是中國最成功的彩票品種。

　　雙色球的開獎(jiǎng)程序是經(jīng)過彩票監(jiān)管部門嚴(yán)格認(rèn)定的，并且采用現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行(根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，有15秒的延遲播出時(shí)間)，現(xiàn)場有公證人員作為第三方監(jiān)督。從2005年以來，中彩中心一直堅(jiān)持搞“走進(jìn)雙色球活動(dòng)”，邀請彩民代表和新聞媒體代表現(xiàn)場觀看開獎(jiǎng)過程，我本人也曾作為專家代表數(shù)次觀看雙色球的開獎(jiǎng)。至于2009年8月以來暫時(shí)停止了公眾的參與活動(dòng)，其原因是由于北京市有關(guān)防止甲型流感的有關(guān)規(guī)定，中彩中心有關(guān)人士已經(jīng)做了解釋。

　　我個(gè)人認(rèn)為，雙色球的開獎(jiǎng)是嚴(yán)格的、公正的，盲目的懷疑不足取。但是，包括雙色球在內(nèi)我國彩票開獎(jiǎng)方式和程序并不是最完美的和無懈可擊的。根據(jù)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該逐步實(shí)施由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開獎(jiǎng)，從制度上做到最完美、毋庸置疑。

　　建議成立彩監(jiān)會(huì)

　　從1987年到2006年，全國共計(jì)發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。

　　2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預(yù)計(jì)銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會(huì)超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)影響越來越大，同時(shí)也進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營時(shí)期，監(jiān)管的難度日趨增加。

　　中國彩票的管理和發(fā)行制度并不完美，主要表現(xiàn)在監(jiān)管水平不高，信息披露制度不完善，彩票發(fā)行管理體制沒有完全理順，彩票機(jī)構(gòu)的公信力還不夠高等方面。通過這次巨獎(jiǎng)事件，對整個(gè)彩票事業(yè)進(jìn)行一次大討論也是好事，可助監(jiān)管方厘清思路，解決問題，保證中國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下建議：

　　第一，加大宣傳《彩票管理?xiàng)l例》力度，進(jìn)一步制定《彩票管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，以解決實(shí)踐中的問題。

　　第二，成立國家彩票監(jiān)督委員會(huì)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建議應(yīng)迅速研究成立國家彩票監(jiān)督委員會(huì)事宜，該委員會(huì)可以隸屬財(cái)政部，其代表應(yīng)由政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公眾代表和彩票界的人士組成，代表國家實(shí)施對彩票業(yè)的規(guī)劃和管理，改變目前監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀。

　　第三，進(jìn)一步完善包括彩票發(fā)行狀況、公益金使用等方面的信息披露制度，以滿足人民群眾的知情權(quán)。

　　第四，加強(qiáng)對彩民樹立正確購買彩票理念的教育，同時(shí)加強(qiáng)對弱勢群體和問題彩民的關(guān)注，引導(dǎo)彩票事業(yè)和諧、健康地發(fā)展。