進一步實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見

　　摘要：實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發(fā)展做出更大貢獻。

　　國務院關于進一步實施東北地區(qū)等

　　老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

　　國發(fā)〔2009〕33號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發(fā)展，經濟結構進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、優(yōu)化經濟結構，建立現(xiàn)代產業(yè)體系

　�。ㄒ唬┘涌焱七M企業(yè)兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術改造。

　�。ǘ�）大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構擴展業(yè)務。

　�。ㄈ�）做優(yōu)做強支柱產業(yè)。貫徹落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區(qū)汽車產業(yè)調整結構，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續(xù)調整鋼鐵工業(yè)產品結構，加強節(jié)能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。

　�。ㄋ模┓e極培育潛力型產業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產業(yè)。依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農林畜產品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產業(yè)。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機構在東北地區(qū)設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)。貫徹落實文化產業(yè)調整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎設施建設，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

　�。�六）扶持重點產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經濟區(qū)加快發(fā)展，建設國內一流的現(xiàn)代產業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)和產業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設一批有影響、有規(guī)模的特色產業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產業(yè)類）。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。

　　二、加快企業(yè)技術進步，全面提升自主創(chuàng)新能力

　�。ㄆ撸┘哟笃髽I(yè)技術改造力度。企業(yè)技術改造是老工業(yè)基地調整改造的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經驗。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術改造的支持力度，從現(xiàn)有相關投資專項中分離設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術改造和技術進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經營預算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產業(yè)投資基金設立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術改造和兼并重組。

　�。ò耍┨岣咦灾鲃�(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創(chuàng)新和高技術產業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　�。ň牛┐龠M自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。大力推廣應用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的支持力度。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術產業(yè)基地建設、自主創(chuàng)新成果產業(yè)化和創(chuàng)新能力建設等。有關地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，鞏固農業(yè)基礎地位

　　（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施。結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產能力建設，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產科技工程實施力度，大力推廣高產優(yōu)質、節(jié)本增效新技術。優(yōu)化農機結構，提高農業(yè)機械化水平。加大農機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產的長效機制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。發(fā)揮國有農場在建設現(xiàn)代農業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務。加強東北地區(qū)農業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農業(yè)合作開發(fā)。

　　（十一）加強農業(yè)和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農田水利工程。實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進散糧“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農業(yè)信息化，建立和完善農業(yè)科技支撐和社會化服務體系，提高服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結合社會主義新農村建設，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消農村公益性建設項目縣及縣（場）以下資金配套。

　　四、加強基礎設施建設，為全面振興創(chuàng)造條件

　�。ㄊ�二）加快構建綜合交通運輸體系。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統(tǒng)籌干線和支線機場建設，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區(qū)公路建設相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎設施建設協(xié)調推進組，協(xié)調、指導和推進東北地區(qū)交通設施建設，組織編制東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃。

　�。ㄊ�三）優(yōu)化能源結構。抓緊開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網建設，大力推進既有電網改造，提升骨干電網送電能力。加大農村電網特別是糧食主產區(qū)和林區(qū)的電網改造力度。研究解決風電等分散電源上網問題。率先在東北電網開展智能電網建設試點。

　　五、積極推進資源型城市轉型，促進可持續(xù)發(fā)展

　　（十四）培育壯大接續(xù)替代產業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，在產業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產業(yè)園區(qū)建設，積極承接產業(yè)轉移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。

　　（十五）構建可持續(xù)發(fā)展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實負起責任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。

　�。ㄊ�六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

　　六、切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經濟

　�。ㄊ�七）加強生態(tài)建設。堅持以生態(tài)為主導的林業(yè)和林區(qū)經濟發(fā)展方向，進一步調減東北地區(qū)國有重點林區(qū)木材采伐量，促進林區(qū)經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃。全面推進集體林權制度改革，穩(wěn)步推進國有林權制度改革試點。切實加強天然草場恢復和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

　�。ㄊ�八）積極推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、規(guī)劃和產業(yè)政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農產品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設管理，推行清潔生產。支持開發(fā)和應用低碳技術。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟。大力推廣應用節(jié)能技術產品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實施好節(jié)能產品惠民工程。

　�。ㄊ�九）加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農業(yè)面源污染。全面推進農村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農村新面貌。

　　七、著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展

　　（二十）千方百計擴大就業(yè)。要切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟更多吸納就業(yè)，引導和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

　　（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進農村新型養(yǎng)老保險試點，全面提高新農村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

　　（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經濟適用房建設規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農村開發(fā)式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。

　�。ǘ�十三）促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學質量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點高校的辦學層次和水平。結合老工業(yè)基地產業(yè)結構優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實訓基地、職業(yè)教育基礎能力建設支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

　　八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展

　�。ǘ�十四）推進區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實行跨�。▍^(qū)）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務落實、督促檢查工作，加快規(guī)劃內重大基礎設施一體化建設。推進內蒙古東部地區(qū)與東北三省的產業(yè)對接和合理分工。進一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造的稅收政策。

　�。ǘ�十五）建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四�。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調跨�。▍^(qū)）重大基礎設施項目建設、產業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調整改造的重大事項提出意見建議。

　　九、繼續(xù)深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力

　�。ǘ�十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強老工業(yè)基地經濟活力。在企業(yè)改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關閉破產企業(yè)及地方依法破產國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領域的國有企業(yè)改革。

　�。ǘ�十七）加快推進其他領域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融產品和服務創(chuàng)新。加快發(fā)展農業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強服務。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制改革。

　�。ǘ�十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經濟合作、承接國內外產業(yè)轉移結合起來，支持符合條件的地區(qū)建設邊境貿易中心、經濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強經貿合作。

　　實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發(fā)展做出更大貢獻。

　　國務院

　　二○○九年九月九日