上海財(cái)政局稱(chēng)本級(jí)部門(mén)預(yù)算屬?lài)?guó)家秘密不能公開(kāi)

　　摘要：據(jù)了解，李德濤于10月9日通過(guò)廣州財(cái)政網(wǎng)站在線(xiàn)提出申請(qǐng)，16日下午，他從廣州市財(cái)政局得知申請(qǐng)被接受。廣州市財(cái)政局稱(chēng)，因?yàn)?009年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算涉及114個(gè)部門(mén)，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上，可公開(kāi)下載。

　　同一個(gè)申請(qǐng)人，在同一天，向廣州和上海兩個(gè)城市分別遞交部門(mén)預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)，在8天后，兩個(gè)城市都給出了答復(fù)，但結(jié)果卻截然不同！一個(gè)申請(qǐng)被界定屬于“國(guó)家秘密”而被拒絕，另一個(gè)申請(qǐng)則被接受，有關(guān)預(yù)算信息通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)。這是推動(dòng)廣州市財(cái)政局開(kāi)全國(guó)先河“解密”政府“賬本”始作俑者李德濤的“奇遇”。

　　“解密賬本”始作俑者“奇遇”“國(guó)家秘密”還是公開(kāi)信息？

　　李德濤，深圳“公共預(yù)算觀(guān)察志愿者”組織成員之一，歸國(guó)留學(xué)生。昨天，本報(bào)記者采訪(fǎng)了他。

　　據(jù)了解，李德濤于10月9日通過(guò)廣州財(cái)政網(wǎng)站在線(xiàn)提出申請(qǐng)，16日下午，他從廣州市財(cái)政局得知申請(qǐng)被接受。廣州市財(cái)政局稱(chēng)，因?yàn)?009年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算涉及114個(gè)部門(mén)，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上，可公開(kāi)下載。

　　這一答復(fù)，讓李德濤欣喜若狂。因?yàn)�，這是“公共預(yù)算觀(guān)察志愿者”多年來(lái)先后向財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等十多個(gè)部委，以及上海、北京、廣州等十幾個(gè)城市發(fā)出共計(jì)上百封信息公開(kāi)申請(qǐng)后，終于實(shí)現(xiàn)了“零的突破”———中國(guó)第一次有市政府部門(mén)把全市各部門(mén)的預(yù)算在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　不過(guò)，有意思的是，在從廣州市財(cái)政局得到申請(qǐng)被接受的同一天，李德濤也得到上海市財(cái)政局對(duì)其10月9日申請(qǐng)的答復(fù)。本報(bào)記者昨天看到了這份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》(滬財(cái)告字[2009]第00140號(hào))文件。在該答復(fù)書(shū)中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級(jí)部門(mén)預(yù)算，被認(rèn)定屬于“國(guó)家秘密”不能公開(kāi)。

　　《政府信息公開(kāi)條例》存模糊地帶各政府部門(mén)拒絕理由不一

　　李德濤告訴記者，他們?cè)鴮?duì)各政府部門(mén)給出的拒絕公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的理由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)的理由五花八門(mén)，包括：屬于保密文件；不在可公開(kāi)范圍之內(nèi)；行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；部門(mén)預(yù)算被列為內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)單位，尚未納入對(duì)外公開(kāi)范圍；與一般行政單位的部門(mén)預(yù)算不同，不使用財(cái)政資金，等等。

　　“《政府信息公開(kāi)條例》本身的原則已很明確，就是‘不公開(kāi)是例外’，然而執(zhí)行起來(lái)，各地各部門(mén)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有先例可循。許多部門(mén)從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)這種事，不知道怎么辦，然后他們就互相看，看其他部門(mén)怎樣處理。同時(shí)他們也有很多顧慮，比如‘怕影響不好’。然而，越是‘怕影響不好’，在別人看來(lái)就越覺(jué)得里面有問(wèn)題。”李德濤說(shuō)。

　　不過(guò)，參與此次“解密賬本”的廣州財(cái)政部門(mén)工作人員也向本報(bào)記者表示：《政府信息公開(kāi)條例》存在模糊地帶，在具體操作上會(huì)遇到困擾。比如，政府預(yù)算在上世紀(jì)90年代確實(shí)屬于國(guó)家機(jī)密，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有部門(mén)預(yù)算一說(shuō)，但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)，不僅有了部門(mén)預(yù)算，而且人大、中央政府都要求和提出預(yù)算公開(kāi)化、透明化，對(duì)部門(mén)預(yù)算也要求更加透明，這樣，什么信息可以公開(kāi)、不可以公開(kāi)，挺模糊的，這時(shí)就看部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向和對(duì)政策的理解。因此，我們希望今后能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，更加明確哪些信息可以公開(kāi)，讓信息公開(kāi)有法可依。