發(fā)改委制定收入分配調(diào)節(jié)方案上報(bào)國務(wù)院審批

　　摘要：根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。

　　如今，在國際金融危機(jī)背景下，這輪改革再次起步。

　　今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

　　據(jù)報(bào)道，10月21日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

　　貧富懸殊仍在拉大

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978到2006年，我國居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且，中國社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數(shù)”。

　　基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比�；�尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數(shù)的計(jì)算過程比較繁雜，計(jì)算方法也不統(tǒng)一，目前我國國家統(tǒng)計(jì)局并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

　　根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

　　世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

　　這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

　　“基尼系數(shù)過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。一般來說，基尼系數(shù)0.3為正常。我估計(jì)目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　“收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對(duì)收入分配問題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)考慮薪資

　　貧富差距過大已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　“將出的《指導(dǎo)意見》主要是理順國家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了。”蘇海南表示，《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步完善收入分配制度大政方針原則的一個(gè)具體體現(xiàn)，是一個(gè)全局性的宏觀指導(dǎo)意見。

　　“《指導(dǎo)意見》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說跟每個(gè)人都息息相關(guān)。”《指導(dǎo)意見》在今年5月份上報(bào)國務(wù)院之前的征求意見稿，曾征求過國家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇的意見。作為研究社會(huì)學(xué)的資深專家，楊宜勇感同身受。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的重點(diǎn)�！吨笇�(dǎo)意見》將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導(dǎo)意見》中都會(huì)得以體現(xiàn)。“在個(gè)人所得稅方面，《指導(dǎo)意見》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等”。

　　然而，《指導(dǎo)意見》提交國務(wù)院已近半年，之前有消息說今年有望出臺(tái)，到現(xiàn)在仍未有音訊，個(gè)中原因引發(fā)諸多猜測(cè)。

　　“中國的收入分配問題非常敏感，也非常復(fù)雜，涉及的方面非常廣，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未消失的背景下，出臺(tái)會(huì)更為謹(jǐn)慎。”蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　楊宜勇認(rèn)為，實(shí)際上，已經(jīng)有一些在研究過程中達(dá)成共識(shí)的方案陸續(xù)出臺(tái)了。

　　例如，9月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資改革，到2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。

　　再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)范文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這意味著，一直以來備受矚目、飽受爭(zhēng)議的“央企高管薪酬問題”有望盡快得到進(jìn)一步約束和規(guī)范。

　　中低收入者將受益

　　改革開放后，我國第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國務(wù)院發(fā)文規(guī)定實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，今年展開的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影響到中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。

　　這并非危言聳聽，日前中國社科院針對(duì)252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為:“收入分配是否公平，不僅引起各類社會(huì)問題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　一直在關(guān)注收入分配不公問題的周天勇教授通過研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的收入結(jié)構(gòu)是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調(diào)節(jié)收入分配改革最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。如果過剩的勞動(dòng)力太多，真正失業(yè)的人也就會(huì)多，勞動(dòng)的參與率就低，分配能力就下降。

　　“在國家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結(jié)構(gòu)中，國家是用權(quán)力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著國民收入的大部分可能是用權(quán)力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板。”周天勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國家要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

　　周天勇強(qiáng)調(diào)說，“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。目前，我國40%的勞動(dòng)力還在農(nóng)業(yè)，而我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比例目前可能只有33%，與我國人均GDP相同水平國家一般在60%左右。所以，要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過來，加大勞動(dòng)者參與國民經(jīng)濟(jì)的分配。”