投資拉動(dòng)仍唱主角 民資進(jìn)場(chǎng)依然乏力

　　摘要：在全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.5%、進(jìn)出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長(zhǎng)成為主力。“在固投里面，重點(diǎn)項(xiàng)目則起著相當(dāng)重要的作用。”10月26日，廣州市發(fā)改委副主任周靈對(duì)記者稱。

　　前三季度10.5%的增長(zhǎng)率，對(duì)廣州來(lái)說(shuō)已經(jīng)超出了預(yù)期。從日前發(fā)布的數(shù)據(jù)看，主要?dú)w功于投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，廣州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23.8%，增幅為今年同期最高水平。廣州全市生產(chǎn)總值前三季度完成6389億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

　　在全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.5%、進(jìn)出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長(zhǎng)成為主力。“在固投里面，重點(diǎn)項(xiàng)目則起著相當(dāng)重要的作用。”10月26日，廣州市發(fā)改委副主任周靈對(duì)記者稱。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，是今年各地的一個(gè)普遍做法。見效快的重點(diǎn)項(xiàng)目投資，亦成為廣州的首選。

　　用地瓶頸待解：部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

　　10月26日，記者到廣州地鐵四號(hào)線現(xiàn)場(chǎng)了解到，從黃村到萬(wàn)勝圍段全線車站主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)全部封頂。作為廣州今年其中一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，截至8月底，其投資完成率已經(jīng)達(dá)到121%。

　　本報(bào)從廣州發(fā)改委獲得的一份資料顯示：包括上述項(xiàng)目在內(nèi)，廣州在2009年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，比去年增加了5個(gè)；年度計(jì)劃投資796億元，比去年增加近一倍。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資占全市基本建設(shè)投資的69.3%，占全社會(huì)投資的36.9%，“這些數(shù)據(jù)均為2000年以來(lái)的最高水平。”周靈介紹。

　　1-9月份，廣州重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資564.8億元，比去年同期增加234億元，完成年度投資計(jì)劃的70.9%；到位資金568.9億元，資金到位率71.4%。

　　不過(guò)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度并不理想。

　　記者從廣州市發(fā)改委獲得的材料顯示，截至今年8月底，廣州今年的重點(diǎn)項(xiàng)目中，將近10%的項(xiàng)目投資完成率尚在10%以內(nèi)，其中，還有部分項(xiàng)目尚未開工，投資完成率為零。

　　上述材料解釋，影響項(xiàng)目推動(dòng)的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：一是由于受征地拆遷、用地指標(biāo)、用地材料申報(bào)、征地社保保證金、異地留用征地補(bǔ)償款等問(wèn)題影響，部分項(xiàng)目的用地問(wèn)題尚未得到落實(shí)解決；二是少數(shù)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期審批環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢；三是企業(yè)調(diào)整投資計(jì)劃，投資規(guī)�？s減。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，廣州市發(fā)改委建議，要以迎亞運(yùn)為契機(jī)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓重點(diǎn)投資項(xiàng)目的落實(shí)，重點(diǎn)是研究解決拆遷、貸款資金等制約因素，要有效利用土地資源，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

　　民間投資乏力：同比增長(zhǎng)僅0.6%

　　如果說(shuō)用地問(wèn)題是影響重點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)主要原因，那么如何利用這些重點(diǎn)項(xiàng)目撬動(dòng)民間資本的投資，以真正實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，則是廣州另一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

　　記者從上述材料了解到，目前廣州大部分重點(diǎn)項(xiàng)目，基本是由財(cái)政和國(guó)有資本投建，缺乏民間資本的參與。

　　上述發(fā)改委材料亦承認(rèn)民間資本尚待激發(fā)，需要積極鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間資本。固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)是廣州經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的重要支撐因素，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：廣州的固定資產(chǎn)投資主要靠國(guó)有投資拉動(dòng)，民營(yíng)投資增長(zhǎng)乏力。

　　1—3季度累計(jì)，廣州國(guó)有固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)60.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的45.89%；而占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的20.18%的民營(yíng)固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)卻只有0.6%。

　　廣州市發(fā)改委副主任陳浩鈿解釋，民營(yíng)投資少，主要原因是地產(chǎn)投資比重下滑。

　　按照廣州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)投資，降幅逐步收窄，完成投資491.84億元，下降4.9%。

　　“光靠基建拉動(dòng)，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)很成問(wèn)題；但民營(yíng)投資乏力的現(xiàn)象，在廣州和其它地區(qū)都將長(zhǎng)期存在。”陳浩鈿對(duì)此表示憂慮。

　　要解決民間投資遲遲沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)的問(wèn)題，就要真正做到對(duì)國(guó)企和民企一視同仁。“但很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。目前不僅僅是廣州，在國(guó)內(nèi)很多地方，地方國(guó)有企業(yè)得到了充分的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，而民營(yíng)企業(yè)卻成了地方政府‘擠收入’的對(duì)象。”一業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)分析，這非但沒(méi)有改善民營(yíng)企業(yè)的狀況，還惡化了民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境。

　　“首先是體制問(wèn)題。一些領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷，民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入。”陳浩鈿解釋，廣州正在研究相關(guān)措施，降低一些領(lǐng)域的投資門檻，過(guò)去主要由國(guó)有企業(yè)把持的領(lǐng)域，國(guó)有資本要有序地退出，向社會(huì)資本放開。

　　其次是投資信心的問(wèn)題。當(dāng)前，市場(chǎng)環(huán)境不好，盈利預(yù)期不明顯，民企融資也比較困難。“不管哪個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)看重的肯定是回報(bào)，而在目前的情況下，民營(yíng)企業(yè)的投資還非常謹(jǐn)慎。”陳浩鈿解釋。

　　業(yè)界還在翹首等待正交由國(guó)務(wù)院批復(fù)的鼓勵(lì)民營(yíng)資本20條意見出臺(tái)的時(shí)候，廣州市發(fā)改委投資和外資處的孫勇對(duì)本報(bào)表示，廣州一級(jí)的政策需要看省里相關(guān)政策的情況，等省里的政策出臺(tái)后，廣州亦會(huì)有針對(duì)性地制定相關(guān)的政策。

　　“省里面已經(jīng)制定了關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策，前一陣子已經(jīng)開始在地方征求意見。”廣東省發(fā)改委一官員對(duì)本報(bào)透露，由于還在研究中，目前還不能確定公布的時(shí)間。