辜勝阻：民間投資接力公共投資是徹底走出危機(jī)的關(guān)鍵

　　摘要：要理順政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準(zhǔn)范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目備案權(quán)限。要簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的支持和服務(wù)。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議29日分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議報(bào)告時(shí)指出，政府公共投資在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升，公共投資功不可沒(méi)。在后危機(jī)時(shí)期，讓民間投資接力公共投資是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)最重要的戰(zhàn)略選擇。相對(duì)公共投資而言，民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前需要拓寬民間投資領(lǐng)域，暢通投融資渠道，加大財(cái)稅扶持，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新投資方式，并積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、刺激消費(fèi)，進(jìn)而有效帶動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)對(duì)公共投資的接力。

　　辜勝阻指出，政府公共投資在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升功不可沒(méi)。政府公共投資是短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。政府公共投資是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“快”變量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求、投資需求和出口需求的“三駕馬車”并不能“并駕齊驅(qū)”，刺激消費(fèi)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)是一個(gè)“慢”變量；相對(duì)于民間投資而言，政府公共投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部時(shí)滯短，見(jiàn)效快，指向性強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)大，在政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果十分明顯。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府及時(shí)、有效地實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，通過(guò)強(qiáng)有力的政府公共投資有效遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑，充分提振了市場(chǎng)信心，成功地使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，并實(shí)現(xiàn)前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.7%。據(jù)專家測(cè)算，如果沒(méi)有中央一攬子刺激計(jì)劃的拉動(dòng)，這一輪調(diào)整中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降低至1%左右。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的階段性成果主要?dú)w功于政府公共投資的推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資今年一季度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，上半年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，前三季度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，政府公共投資的貢獻(xiàn)巨大，上半年政府及國(guó)有企業(yè)固定投資增速達(dá)到50.7%，遠(yuǎn)高于全社會(huì)的增速水平。除了實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)之外，政府公共投資體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、刺激消費(fèi)做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　辜勝阻認(rèn)為，政府公共投資在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也具有局限性，而民間投資則具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著效果，但從作用力來(lái)看，政府公共投資猶如一劑“強(qiáng)心針”，雖然作用力強(qiáng)，但只能是短暫的，難以持久。當(dāng)前的財(cái)政收支預(yù)算約束、地方政府財(cái)政配套能力不足都對(duì)政府投資形成了一定的制約。特別是在當(dāng)前的行政體制下，地方政府的投資沖動(dòng)過(guò)分強(qiáng)烈，政府投資容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，最終會(huì)加劇當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。相對(duì)公共投資而言，民間投資具有六大特點(diǎn)：首先是機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)。民間投資天然以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，具有高度的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)、高度的資產(chǎn)支配權(quán)、高度的用人選擇權(quán)、高度的內(nèi)部分配權(quán)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)靈活地調(diào)整，資金調(diào)動(dòng)快，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)；其次是產(chǎn)權(quán)清晰，效率較高。民間投資自籌資金、自找門路、自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，產(chǎn)權(quán)清晰，以利潤(rùn)為目標(biāo)，投資人為自己投資的資金負(fù)責(zé)，促使投資的收益最大化，有利于投資效率的提高；再者是份額很大，潛力顯著。我國(guó)民間投資已占全社會(huì)投資的絕大部分，已經(jīng)成為擴(kuò)大投資需求的重點(diǎn)。2008年我國(guó)民間投資占到了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%以上。同時(shí)，我國(guó)民間資金蘊(yùn)含巨大潛力，為民間投資提供了充裕的來(lái)源。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)民間資金目前大約有46萬(wàn)億元，包括20萬(wàn)億元個(gè)人儲(chǔ)蓄，和26萬(wàn)億元企業(yè)和社會(huì)資本；第四是可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。民間投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)根本性的原動(dòng)力，缺乏民間投資的增長(zhǎng)勢(shì)必基礎(chǔ)不牢、根基不穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場(chǎng)機(jī)制；第五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用明顯。民間投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系緊密，其催生的大量中小企業(yè)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，也是我國(guó)創(chuàng)新體系中最具活力的組成部分；最后是保就業(yè)保民生的主渠道。民間投資的載體多為中小企業(yè)，對(duì)于就業(yè)有極其重要的作用。2008年我國(guó)民間投資安排了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。民間投資有利于增加就業(yè)，就業(yè)是員工收入增加的保證，員工只有有了收入才可以促進(jìn)消費(fèi)。反過(guò)來(lái)，消費(fèi)可以帶動(dòng)民間投資的良性循環(huán)。民間投資的良性循環(huán)才能真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，民間投資接力公共投資是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的重要途徑，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，當(dāng)前亟需采取八大措施積極擴(kuò)大民間投資。當(dāng)前，政府公共投資主要集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有和國(guó)家控股企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，民間資本仍然面臨較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和較多的條件限制，尤其是在一些壟斷行業(yè)，民間資本參與的機(jī)會(huì)較少。而在一般性的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，民間投資仍然相當(dāng)謹(jǐn)慎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占城鎮(zhèn)投資比重近三分之一、民間投資較為集中的制造業(yè)投資1-8月增長(zhǎng)27.3%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性亟需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，使民間投資盡快成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。為此，需要采取以下舉措：一要拓寬民間投資領(lǐng)域，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)。要加快壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，降低民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，防止大規(guī)模“國(guó)進(jìn)民退”。要引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，防止政府投資的過(guò)度擴(kuò)張和對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、航空、電信、能源、市政公用設(shè)施、金融和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極搭建平臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；二要建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制，使公共投資與民興利而不與民爭(zhēng)利。當(dāng)前，針對(duì)地方財(cái)力緊張、落實(shí)配套困難的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來(lái)完成一些項(xiàng)目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設(shè)方面，需要形成政府與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)化的格局。一些原來(lái)由政府提供的城市公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等，也逐漸有非政府的多元化資金參與，并取得了很好的效果。因而，可以積極創(chuàng)新投資模式，采取招標(biāo)民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)等構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。例如，杭州灣跨海大橋概算總投資約118億元，其中民營(yíng)資本占大橋總投資的30%左右。還如，北京地鐵四號(hào)線由政府提供70%的項(xiàng)目資金，其余30%通過(guò)項(xiàng)目融資方式籌集，由民間資本出資組建北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)公司；三要加大對(duì)民企的創(chuàng)新扶持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。誰(shuí)把握住了科技發(fā)展方向，誰(shuí)就能夠引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。科技創(chuàng)新投資是最重要的戰(zhàn)略投資，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，要積極調(diào)整政府公共投資的結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金安排并狠抓落實(shí)。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高創(chuàng)新基金的資助強(qiáng)度，擴(kuò)大資助范圍，加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)創(chuàng)新基金的投入；四要暢通民間投資融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)、有效地將民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為民間投資；五要以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮；六要以消費(fèi)帶動(dòng)民間投資，拓展投資市場(chǎng)需求，倡導(dǎo)適度負(fù)債和超前消費(fèi)的新觀念，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)，盡快制定出臺(tái)《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》；七要構(gòu)建民間投資的財(cái)稅支持體系，提高投資回報(bào)率。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項(xiàng)目，要通過(guò)補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持；八要健全民間投資服務(wù)體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要理順政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準(zhǔn)范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目備案權(quán)限。要簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的支持和服務(wù)。