強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高檢察執(zhí)法的公信力

　　摘要：建立機(jī)關(guān)科學(xué)化管理制度。省院建立了對(duì)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行科學(xué)化管理考核的管理機(jī)制，考核強(qiáng)調(diào)科學(xué)定崗、職責(zé)明晰的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的唯一依據(jù)，較好地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作積極性。

　　近些年來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化自身監(jiān)督制約放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要位置，從強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)入手，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全與完善，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高了法律監(jiān)督的公信力。

　　一、在提升認(rèn)識(shí)中強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督

　　強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督首要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，始終把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重中之重，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。我們從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督:一是建立科學(xué)合理、相互制約的分工負(fù)責(zé)制度。先后對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行了三次調(diào)整，避免同一院領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)兩個(gè)以上的訴訟環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)問(wèn)題單獨(dú)作出決策。二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序。強(qiáng)調(diào)“事前聽(tīng)民意、事中講規(guī)范、事后要公開(kāi)”，堅(jiān)持重要事項(xiàng)表決制度，重大事項(xiàng)決策過(guò)程均形成會(huì)議紀(jì)要，并將黨組會(huì)議紀(jì)要、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)備忘錄在省院內(nèi)網(wǎng)予以公布。三是完善中層骨干交流與民主推薦制度。對(duì)在同一業(yè)務(wù)崗位任職5年以上的處長(zhǎng)進(jìn)行崗位輪換，同時(shí)在選拔任用干部時(shí)，將各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、支部書記與機(jī)關(guān)黨委委員的談話推薦作為擬任干部民主推薦得分的重要權(quán)重，形成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間相互考察、相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　二、在執(zhí)法規(guī)范化上狠下功夫，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的最基本要求和最重要途徑就是規(guī)范執(zhí)法。為此，我們堅(jiān)持把規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一是完善辦案流程管理制度。湖南省安化縣檢察院通過(guò)細(xì)化業(yè)績(jī)考核指標(biāo)實(shí)施執(zhí)法導(dǎo)向明確的精細(xì)化管理手段，在規(guī)范化建設(shè)工作上亮點(diǎn)突出，省院在全省推廣安化經(jīng)驗(yàn)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取細(xì)化辦案規(guī)程，制作業(yè)務(wù)工作流程規(guī)則、執(zhí)法手冊(cè)等方式，全面深入地推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。省院實(shí)施個(gè)案跟蹤制度，對(duì)各級(jí)院立案?jìng)刹榈拿恳黄鹇殑?wù)犯罪案件都納入微機(jī)管理，網(wǎng)上全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并將個(gè)案跟蹤情況與主要法律文書逐件逐人核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。二是改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。2003年省院出臺(tái)了《執(zhí)法質(zhì)量狀況考評(píng)辦法》，把法律、法規(guī)和高檢院規(guī)范性文件要求的100多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求列入考評(píng)范圍，每年根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)修訂執(zhí)法辦案考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)全省基層院建設(shè)考評(píng)采取分類考核方式，形成了一套嚴(yán)格規(guī)范、實(shí)體與程序并重、內(nèi)部考評(píng)和外部評(píng)議并重的執(zhí)法狀況考評(píng)體系，構(gòu)建科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制。三是建立機(jī)關(guān)科學(xué)化管理制度。省院建立了對(duì)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行科學(xué)化管理考核的管理機(jī)制，考核強(qiáng)調(diào)科學(xué)定崗、職責(zé)明晰的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的唯一依據(jù)，較好地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作積極性。

　　三、突出內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控

　　一是把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。我們制定下發(fā)了《湖南省人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《湖南省人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪嫌疑人異地羈押的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)涉檢信訪工作的決定》等系列規(guī)范性文件，實(shí)行加強(qiáng)警示教育、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題并舉，實(shí)行執(zhí)法問(wèn)題與干警的執(zhí)法檔案、干警崗位責(zé)任及其目標(biāo)考核、干部任用提拔等“五個(gè)掛鉤”。

　　二是完善以日常監(jiān)督為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。省院推廣了湖南省益陽(yáng)市檢察院完善執(zhí)法辦案全程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的做法，強(qiáng)調(diào)全省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)部制約、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、全程同步錄音錄像、派駐檢察人員交流輪崗等制度，制定執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　三是強(qiáng)化以個(gè)案監(jiān)督為主的檢務(wù)督察監(jiān)督調(diào)研機(jī)制。始終將重點(diǎn)案件的督察作為檢務(wù)督察的重要工作來(lái)抓，檢務(wù)督察處受檢察長(zhǎng)直接指派，負(fù)責(zé)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件及時(shí)展開(kāi)督察調(diào)研。近兩年來(lái)，共辦理督察案件70件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題30起，糾正違法案件10余件。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)案件的督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一批違法案件，及時(shí)妥善處理了一批涉檢上訪案件。

　　四、著眼源頭治理，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制保障

　　一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的教育機(jī)制保障。我們以社會(huì)主義法治理念教育、執(zhí)法理念教育和職業(yè)道德教育為重要內(nèi)容，健全學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，把檢察干警運(yùn)用理論解決問(wèn)題的能力作為考核的重要內(nèi)容，真正把檢察干警的學(xué)習(xí)納入規(guī)范化軌道。

　　二是完善內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)機(jī)制保障。近年來(lái)，我們把執(zhí)法保障建設(shè)作為完善內(nèi)部監(jiān)督的重要治本措施。全省114個(gè)基層院中，有70%落實(shí)了公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)款物的范圍、條件、程序和紀(jì)律，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，有效防止和遏制了利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的發(fā)生。

　　三是完善內(nèi)部監(jiān)督的評(píng)價(jià)機(jī)制保障。我們堅(jiān)持在工作部署中不提出非理性工作要求，在工作考核中不提出非理性工作指標(biāo)，使檢察執(zhí)法盡可能與檢察工作規(guī)律相一致，與政策法律要求相一致，與實(shí)事求是思想路線相一致。通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督的評(píng)價(jià)機(jī)制，有效樹(shù)立符合檢察工作規(guī)律的指導(dǎo)思想與執(zhí)法導(dǎo)向，不給任何違法執(zhí)法行為留有制度上的缺口。