天津濱海新區(qū)做實 合并三區(qū)成一級政府

　　摘要：天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，宣布了國務(wù)院批復天津市報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》。批復同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　斟酌許久的天津濱海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整終于落子——撤銷塘沽、漢沽、大港三區(qū)建制，設(shè)立濱海新區(qū)行政區(qū)。一個相當于合并后浦東新區(qū)面積1.8倍的超級城區(qū)誕生了。

　　南開大學濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群對CBN記者表示，未來3年中，濱海新區(qū)所要實施的十大戰(zhàn)役在現(xiàn)行體制下推進非常困難，因為“戰(zhàn)役”往往須同時橫跨幾個區(qū)，存在區(qū)域間協(xié)調(diào)上的困難。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后，濱海新區(qū)成為一級政府，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受制于行政區(qū)的限制即將成為過往。

　　濱海新區(qū)建制

　　昨日，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，宣布了國務(wù)院批復天津市報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》。批復同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　同時，東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　濱海新區(qū)建制后，將建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)。

　　由于濱海新區(qū)規(guī)劃面積達2270平方公里，為了有效治理，該區(qū)將組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)：一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　目前不清楚三個工委和管委會的設(shè)立是否是一種過渡性舉措。

　　據(jù)悉，從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革分階段有序推進：從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區(qū)將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀委、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會組成人員，區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長，并任命各組成單位領(lǐng)導班子。

　　天津濱海新區(qū)行政管理體制在不同的歷史發(fā)展階段均做過幾次調(diào)整。1994年，天津市決定開發(fā)濱海新區(qū)并設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導小組；1995年，天津市成立了濱海新區(qū)領(lǐng)導小組專職辦公室；2000年，天津市在領(lǐng)導小組辦公室的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)工委和管委會，作為天津市委、市政府的派出機構(gòu)。2006年，濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津在2007年成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組。

　　改革正當其時

　　“濱海新區(qū)和浦東新區(qū)還不一樣，浦東過去是大城市的郊區(qū)，但濱海新區(qū)在歷史上就有塘沽、漢沽這樣的老行政區(qū)，還有改革開放后發(fā)展的開發(fā)區(qū)和上百年的老港，這些區(qū)域都有成熟的體制，所以我們在這方面都沒有實施大一統(tǒng)的行政體制改革。”天津市濱海委綜合配套改革辦公室主任邢春生在之前的一次采訪中對CBN記者表示，“現(xiàn)在我們覺得已經(jīng)到了實行這一改革的時候。”

　　南開大學周恩來行政管理學院課題組主任孫濤認為，這是一個頗為激進的方案。

　　“濱海新區(qū)變成一級政府，權(quán)威性增強，‘塘、漢、大’暫時沒有撤銷，等于在濱海新區(qū)下面有兩種管委會，一個是經(jīng)濟功能區(qū)，一個是社會管理(功能區(qū))，但是本質(zhì)上來看一個是創(chuàng)造財富，一個是分配財富。”孫濤表示，濱海新區(qū)的根本設(shè)計是經(jīng)濟功能和社會功能相互延伸，目前其經(jīng)濟功能區(qū)從地理范圍上已經(jīng)不是很明顯了，比如泰達開發(fā)區(qū)曾經(jīng)受制于沒有土地，將來功能區(qū)只要是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就都可以在濱海新區(qū)內(nèi)部設(shè)置。

　　同時，開發(fā)區(qū)的社會管理職能，則一部分交給漢沽，一部分給塘沽，經(jīng)濟與社會管理分開，孫濤認為，這是濱海新區(qū)的一種創(chuàng)新。

　　不過，孫濤認為，經(jīng)濟管理和社會管理的考核標準應(yīng)該是不一樣的，如果濱海新區(qū)能夠解決公共部門職責不同考核標準也不同，才能真正發(fā)揮體制優(yōu)勢。