內(nèi)地收入分配調(diào)節(jié)方案年內(nèi)或出臺(tái) 中低收入者將受益

　　摘要：據(jù)報(bào)道，10月21日，中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說(shuō)，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

　　收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢(qián)包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。

　　如今，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，這輪改革再次起步。

　　今年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

　　據(jù)報(bào)道，10月21日，中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說(shuō)，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

　　貧富懸殊仍在拉大

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，這跟中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。而且，中國(guó)社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

　　說(shuō)到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念——“基尼系數(shù)”。

　　基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比�；�尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

　　相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數(shù)的計(jì)算過(guò)程比較繁雜，計(jì)算方法也不統(tǒng)一，目前我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一指標(biāo)。

　　根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1960年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

　　世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

　　這也就意味著，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

　　“基尼系數(shù)過(guò)低和過(guò)高都不正常。過(guò)低意味著極度平均，過(guò)高意味著貧富差距過(guò)大。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)0.3為正常。我估計(jì)目前中國(guó)的基尼系數(shù)在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　“收入分配問(wèn)題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；但從深層次看，則主要是體制問(wèn)題、政策問(wèn)題。對(duì)收入分配問(wèn)題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來(lái)研究和解決才有成效。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)考慮薪資

　　貧富差距過(guò)大已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　“將出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是理順國(guó)家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了。”蘇海南表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步完善收入分配制度大政方針原則的一個(gè)具體體現(xiàn)，是一個(gè)全局性的宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說(shuō)跟每個(gè)人都息息相關(guān)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》在今年5月份上報(bào)國(guó)務(wù)院之前的征求意見(jiàn)稿，曾征求過(guò)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)楊宜勇的意見(jiàn)。作為研究社會(huì)學(xué)的資深專家，楊宜勇感同身受。

　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重點(diǎn)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中都會(huì)得以體現(xiàn)。“在個(gè)人所得稅方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等”。

　　然而，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提交國(guó)務(wù)院已近半年，之前有消息說(shuō)今年有望出臺(tái)，到現(xiàn)在仍未有音訊，個(gè)中原因引發(fā)諸多猜測(cè)。

　　“中國(guó)的收入分配問(wèn)題非常敏感，也非常復(fù)雜，涉及的方面非常廣，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未消失的背景下，出臺(tái)會(huì)更為謹(jǐn)慎。”蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)。

　　楊宜勇認(rèn)為，實(shí)際上，已經(jīng)有一些在研究過(guò)程中達(dá)成共識(shí)的方案陸續(xù)出臺(tái)了。

　　例如，9月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資改革，到2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。

　　再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)范文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。這意味著，一直以來(lái)備受矚目、飽受爭(zhēng)議的“央企高管薪酬問(wèn)題”有望盡快得到進(jìn)一步約束和規(guī)范。

　　中低收入者將受益

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，今年展開(kāi)的收入分配改革將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。

　　這并非危言聳聽(tīng)，日前中國(guó)社科院針對(duì)252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：“收入分配是否公平，不僅引起各類社會(huì)問(wèn)題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　一直在關(guān)注收入分配不公問(wèn)題的周天勇教授通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調(diào)節(jié)收入分配改革最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。如果過(guò)剩的勞動(dòng)力太多，真正失業(yè)的人也就會(huì)多，勞動(dòng)的參與率就低，分配能力就下降。

　　“在國(guó)家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結(jié)構(gòu)中，國(guó)家是用權(quán)力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來(lái)分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著國(guó)民收入的大部分可能是用權(quán)力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板。”周天勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)家要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

　　周天勇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)40%的勞動(dòng)力還在農(nóng)業(yè)，而我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比例目前可能只有33%，與我國(guó)人均GDP相同水平國(guó)家一般在60%左右。所以，要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)，加大勞動(dòng)者參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配。”