人大監(jiān)督新探索受肯定 委員建議專題調(diào)研制度化

　　摘要：在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實施情況的報告，全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報告。

　　全國人大在監(jiān)督工作上的一項新探索，得到了很多委員和人大代表的積極認可，并認為應該繼續(xù)堅持下去。

　　全國人大常委會在年初確定的2009年監(jiān)督工作規(guī)劃中，即確定將在今年10月聽取國務院關于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告。為了進一步增強人大監(jiān)督工作的針對性和有效性，全國人大常委會5月份即成立了專題調(diào)研組，由副委員長帶隊，分赴全國18個省區(qū)，對政府重大公共投資進行調(diào)研。

　　在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實施情況的報告，全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報告。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥在分組審議時指出，這次全國人大常委會組織對公共投資進行專題調(diào)研，是人大常委會對“一府兩院”工作監(jiān)督的一項創(chuàng)新。

　　涉農(nóng)數(shù)據(jù)口徑應變小

　　張平在報告此次中央政府投資的具體安排時指出，2009年中央政府投資總額9080億元，其中投向農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施2522億元。其中，農(nóng)村民生工程612億元，重大水利項目643億元，農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系建設591億元，中央政府性基金安排的涉農(nóng)投資676億元。

　　但石秀詩作的調(diào)研組報告指出，2009年中央政府投資預算9080億元中，安排了1119億元用于農(nóng)田水利等事關民生的農(nóng)村基礎設施建設。其中，重大水利工程215億元，農(nóng)村基礎設施建設232億元，農(nóng)村“水電路氣房”建設672億元。

　　可以發(fā)現(xiàn)，兩份報告的涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)和口徑都不一樣。

　　調(diào)研組指出，調(diào)研組報告剔除了部分項目，比如南水北調(diào)工程，我們認為這和農(nóng)田水利基本建設關系不大。包括新增油脂油料罐、農(nóng)村郵電業(yè)的改造等，在調(diào)研組口徑里都被剔除了。

　　調(diào)研組的做法得到了部分全國人大常委會委員的認可。索麗生委員指出，全國人大調(diào)研組報告花了很多力氣，把“三農(nóng)”資金中農(nóng)民直接受益的部分剝離清楚，這件事很有意義。

　　“因為原來的統(tǒng)計口徑或者項目口徑，都是把農(nóng)口全部捆在一起，農(nóng)口的很多資金未必是農(nóng)民直接受益的。這次調(diào)研報告把這個情況反映出來了，我認為是很好的。”索麗生委員說。

　　“個別地方”還是“比較普遍”？

　　政府投資的地方資金配套問題，是國務院和全國人大調(diào)研組報告都特別提出的問題。

　　張平在報告中指出，個別地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當?shù)卣�府承受能力，編制的建設規(guī)劃過大、任務過重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，影響了中央政府投資項目配套資金的落實。個別地方由于配套資金不到位和前期工作不充分，項目建設進展較慢，中央項目建設進展不平衡，仍有少數(shù)項目沒有按時開工。

　　而調(diào)研組在教育、衛(wèi)生項目實施的分報告中指出，衛(wèi)生方面項目地方財政配套資金不落實的問題較為普遍。即使作為東部發(fā)達省份的山東和浙江也是如此。山東省未能按照要求落實承諾的衛(wèi)生方面省級財政配套資金，浙江省截至今年5月底，衛(wèi)生方面項目地方財政配套資金到位率是70%。

　　有委員指出，兩個報告對當前存在的困難和問題點得都差不多，但對困難和問題的嚴重性程度，兩個報告有不同。

　　“地方配套資金不落實，到底是‘個別地方’的問題，還是‘比較普遍’的問題，應該引起足夠的重視。”上述委員說。

　　建議專題調(diào)研制度化

　　這次調(diào)研是在《監(jiān)督法》實施之后，全國人大常委會推動監(jiān)督形式創(chuàng)新的重要舉措。汪光燾委員在分組審議時指出，就國務院擬匯報的工作，全國人大提前進行調(diào)研，這是全國人大常委會在監(jiān)督機制上的一個創(chuàng)新，而且調(diào)研組代表多位副委員長和幾個專委會在常委會作報告也是第一次，建議進一步規(guī)范這種方式，有利于人大更好地發(fā)揮立法和監(jiān)督作用。

　　任茂東委員也在分組審議時建議，將這種監(jiān)督進一步制度化，形成慣例，并以此為契機，按照監(jiān)督法的要求，更深入、更積極地實施不同的監(jiān)督方式，監(jiān)督不同類型的重大事項，逐步形成一套剛性、完整的監(jiān)督機制。