環(huán)境保護(hù)部：我國污染減排工作取得突破性進(jìn)展

　　摘要：據(jù)通報(bào)，污染減排成績的取得，主要得益于以下3個(gè)方面:一是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、預(yù)警和信息公開制度。

　　國慶新聞中心9月27日舉行“中國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了“十一五”以來污染減排工作的進(jìn)展情況。國家發(fā)改委副主任解振華和環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍就中國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對氣候變化等方面的政策和舉措回答了中外記者提問。

　　據(jù)通報(bào)，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，國家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，制定并實(shí)施了污染減排的管理制度，加大了污染減排財(cái)政投入，治污工程建設(shè)取得跨越式進(jìn)展，淘汰落后產(chǎn)能超額完成“十一五”計(jì)劃。為應(yīng)對國際金融危機(jī)形勢下環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，環(huán)境保護(hù)部及時(shí)提出和堅(jiān)持污染減排“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”的原則，要求各地強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，促使各項(xiàng)減排措施落到實(shí)處。2006年~2008年，我國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的66.1％和89.5％，實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。2009年上半年，兩項(xiàng)指標(biāo)同比又分別下降2.46％和5.4％，保持了持續(xù)下降勢頭。減排的成果得到了環(huán)境質(zhì)量改善的有效印證。2009年上半年，全國地表水國控?cái)嗝嫠�體高錳酸鹽平均濃度為5.3mg/L，比2005年同期(8.0mg/L)下降1/3；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫平均濃度為0.045mg/Nm3，比2005年同期(0.070mg/L)下降1/3；全國地表水國控?cái)嗝姊瘛�Ⅲ類水質(zhì)比例為55.8％，比2005年同期提高15.3％；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為91.3％，比2005年同期提高8.2％。

　　據(jù)通報(bào)，污染減排成績的取得，主要得益于以下3個(gè)方面:一是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨中央、國務(wù)院明確要求把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部以污染減排為抓手，逐步形成了較為完善的減排考核、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、預(yù)警和信息公開制度。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門每半年發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市和五大電力集團(tuán)主要污染物減排考核結(jié)果公報(bào)。嚴(yán)格的考核問責(zé)在各級政府和全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善減排機(jī)制體制，創(chuàng)造性地開展減排工作。二是制定促進(jìn)污染減排的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)力推動(dòng)減排工程建設(shè)和運(yùn)營。環(huán)境保護(hù)部先后會(huì)同有關(guān)部門頒布實(shí)施了《節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》、《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行及電價(jià)管理辦法》、《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列政策文件。一些地方也紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策，有力地推動(dòng)了減排措施的落實(shí)。三是污染減排措施全面超計(jì)劃完成。截至2009年6月底，全國新增城市污水處理能力近4000萬噸/日，占“十一五”計(jì)劃要求新增處理能力的90％，江蘇、浙江、河南等省已實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠；全國新增燃煤脫硫機(jī)組1204臺(tái)、總裝機(jī)容量4.12億千瓦。脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由2005年的12％提高到現(xiàn)在的66％。

　　全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，已提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；分別淘汰水泥、煉鐵、煉鋼、煉焦等落后產(chǎn)能1.4億噸、6059萬噸、4347萬噸和6445萬噸，浙江和河南兩省已全部淘汰水泥立窯生產(chǎn)線；淘汰落后造紙產(chǎn)能500多萬噸，占要求關(guān)閉650萬噸任務(wù)的80％。國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對85％的國控重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控；全國燃煤脫硫機(jī)組綜合脫硫效率由2005年的50％提高到2008年的80％。

　　據(jù)通報(bào)，“十一五”還有一年多的時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部將全面落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任考核，二是繼續(xù)加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排；三是推行排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，保障減排工程切實(shí)發(fā)揮作用。

　　發(fā)布會(huì)上，張力軍還回答了中外記者的提問。有記者問，近期中國連續(xù)發(fā)生重金屬污染事件，在社會(huì)各界引起了很大反響，環(huán)保部門如何對事件進(jìn)行處置，下一步將采取哪些預(yù)防措施？張力軍表示，事件發(fā)生之后，環(huán)境保護(hù)部立即派遣了前方工作組深入現(xiàn)場，協(xié)助并指導(dǎo)地方政府開展污染防治工作。主要做了以下幾個(gè)方面的工作:一是組織地方環(huán)保部門迅速排查確定污染源，督辦企業(yè)停產(chǎn)治理，切斷污染源排放。二是加大環(huán)境監(jiān)測力度，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果來劃定受污染范圍。三是公開發(fā)布信息，保障人民群眾對環(huán)境的知情權(quán)。四是進(jìn)行責(zé)任追究，督辦地方政府對肇事的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。為從根本上解決重金屬污染問題，環(huán)境保護(hù)部最近在做兩方面的工作:第一，部署在全國范圍內(nèi)開展對重金屬污染物排放企業(yè)的專項(xiàng)檢查，并列入今年國務(wù)院九個(gè)部委開展的“打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康”的專項(xiàng)行動(dòng)中；第二，會(huì)同國務(wù)院八個(gè)部門正在制定全國重金屬污染防治綜合整治方案，力求盡快建立起重金屬污染排放的長效管理機(jī)制，建立起全防全控的監(jiān)控體系。

　　有記者針對垃圾焚燒可能對人體健康的影響和未來中國將會(huì)選擇的垃圾處理方式提出問題。對此，張力軍介紹說，垃圾焚燒減量化、資源化效果顯著，在歐洲、美國得到普遍應(yīng)用，但若控制不好會(huì)產(chǎn)生二惡英等污染物。垃圾填埋的最大優(yōu)勢是它的處理成本相對較低，但同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液等諸多環(huán)境污染問題。目前，垃圾處理等方式無論是焚燒還是填埋，我國都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。每個(gè)城市選擇何種處理方式必須因地制宜。

　　針對香港媒體記者關(guān)注的珠三角區(qū)域污染防控問題，張力軍介紹說，珠三角地區(qū)包括香港、廣東、澳門，這一區(qū)域的空氣污染已經(jīng)形成了明確的區(qū)域特征性污染。為了從根本上解決這個(gè)問題，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同廣東省政府及有關(guān)部門正在積極采取措施。一是要完善珠三角大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要強(qiáng)化科技先導(dǎo)作用；三是進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理和機(jī)動(dòng)車污染治理力度，推動(dòng)加油站的污染治理。